twycc | 台灣青年氣候聯盟

作者:twycc

COP

波昂的嘀嗒聲:我們…

作者:鄭宇涵、陳芃如
核稿:柯建佑

    相信大家都聽過《巴黎協定》,但你知道《巴黎協定》事實上並不是各個締約方 (以國家或集團為單位) 可以直接照著執行的內容,而更像是在對抗或因應氣候變遷造成的影響時,為了讓眼前及未來的工作有效進行,應該遵守的原則;因此,各締約方實際上必需自己照自己國內或集團內的情況,量身打造自己對抗及因應氣候變遷的計畫,這樣的計畫即是 NDC (Nationally Determined Contribution, 國家自定貢獻)。

    在2016年生效的巴黎協定將依去年年底COP24產出的「巴黎協定規則手冊」執行,執行方式大致為循環進行三個階段,這三個階段分別是:計畫(Plan)、施行(Impementation)、檢討(Review),NDC也會依循這三個階段進行。如同一份好的計畫書必定包含的幾項特質:目的、執行方式、預算、期程,一份好的NDC也必定包含六個重要的項目:減緩、調適、資金、科技、能力建構、透明度;同時,也應明確寫出這份NDC預計執行的期程(timeframe)。


為什麼NDC共同時間框架(common timeframe)重要? 

    各締約方自2015年提出第一版 NDC起 ,已有的共識是應每5年提交一份新的NDC,並且持續執行、規劃已提交的NDC中正在、預計進行的工作;也就是說,未來各締約方在前一份NDC開始執行的5年後 (可能是計畫階段或施行階段),將會提出新一版本的NDC。

    今年6月在德國波昂討論的其一重點是”common timeframe”共同時間框架,共同時間框架是NDC中一個重要的議題,各國在寫NDC時,除了需盡可能納入總體及各部門 (sector) 減碳目標與實施方式、面對可能的氣候災難預計進行哪些軟硬體措施等,也同時要決定這份NDC檢視、盤點、更新頻率,這個更新頻率關乎到各國是否能在這一定時間內產出有意義的NDC計畫,也要考慮與全球盤點(Global Stocktake,下一次為2023年,每五年進行一次)進行時間的交互影響。即使從中找到平衡並且適用於各個國家並不容易,但最終目標應瞄準在有效解決氣候問題。

    透過以下的簡圖我們可以知道,如果NDC的timeframe訂為10年,以NDC2為例子,執行的其間就會是從2025開始(因為NDC1於2025年結案)至2035年,中間會經過兩次的全球盤點(以藍地球表示),因此自NDC2推出到正式執行,中間有了5年的時間差,同理,NDC3則會有10年,NDC4更是又高達15年;而若NDC的timeframe訂為5年,NDC2在2020年推出時,因為NDC1也恰好結束了,NDC2就能及時執行,NDC3與4同理亦然。

繪圖參考來源

在各個國家都針對共同時間框架發表想法時,我們其實可以簡單整理出以下各時間的優劣表格:


五年十年
最大差別為期五年的計畫為期十年的計畫
優勢● 循環週期短,可以及時修正,並更展現出對氣候行動的決心
● 與全球氣候盤點時程一致,亦即每次全球氣候盤點都可以檢討到新一版的NDC
● 有相對足夠的時間寫出完整的NDC
疑慮● 沒有相對足夠時間諮詢專業來建立出完整的NDC● 延遲了氣候行動的實現和各國間及時互相溝通的時機
● 每次的計畫中橫跨了兩次全球氣候盤點(Global Stocktake)

而在今年的SB50裡各國對共同時間框架的討論並沒有太大進展,從會議一開始的四個選項甚至結束在六個選項(詳見https://unfccc.int/sites/default/files/resource/SBI50.IN_.i5_0.pdf),Climate Action Network 發言代表之一Jeffery Qi(Coordinator of Climate Multilateral Affairs at BC council for international cooperation)在Bonn Session六月22日的記者會上對此停滯不前的進度表示失望,指出我們需要訂出最後期限才能推進至最終決議,但也仍鼓勵各國朝著五年的共同時間框架達成共識,五年的時間可以更及時提出針對氣候變遷影響的因應措施,也才會真正的反映出人類要解決氣候問題的決心。

COP

氣候變遷下的 AC…

作者:蔡豫盼
核稿:李建歡

「氣候賦權行動」 (Action for Climate Empowerment,簡稱ACE) ,明訂於聯合國氣候綱要公約 (UNFCC) 的第六條之中,在聯合國氣候會議中,曾經是較不被重視的議題,以往眾人僅簡略地稱之為「公約第六條」。然而在許多國際青年和NGO的努力之下,我們可以看見近年來它的重要性越來越不容忽略。終於,ACE現在不僅獲得正名,也有了許多實際的執行方案。

本篇文章是由 TWYCCer 成員編譯,「氣候變遷下的 ACE:聯合國如何讓社會準備好面對氣候危機(上)」已完整介紹聯合國框架下 ACE 如何形成,又如何和 SDGs 連結。本篇讓我們共同來認識各國如何拆解 ACE 的概念,並細緻地拆分出不同面向,加以落實與推動。

6th Dialogue on Action for Climate Empowerment, Session 1: Public awareness and international cooperation on this matter
圖片來源

ACE 的六大優先領域

氣候賦權行動(Action for Climate Empowerment, ACE)是聯合國氣候變化框架公約採用的用語。它源自於了公約(1992年)中第6條,強調應優先著重於六個優先領域:教育(education)、培訓(training)、公共意識(public awareness)、訊息獲取(public access to information)、大眾參與(public participation),以及國際合作(international cooperation)。而此六大領域的實施,正是讓社會真正去理解、擁抱並解決氣候變遷所帶來複雜挑戰的關鍵要件。


領域
宗旨目標
教育改變長期習慣培植整體社會對氣候變遷與其影響更深刻的理解,以及解決氣候危機的能力。
訓練發展實用技能
公共意識促進各年齡階層大眾的意識促進社區參與、激發創意和提升相關知識,以發展氣候變遷解決方案
資訊近用讓資訊能免費、可得
大眾參與讓所有利害關係人參與決策與執行的過程讓所有利害關係人參與辯論和建立夥伴關係,以共同做出對氣候變遷的回應
國際合作強化合作、協同效益與知識交流

1. 教育:教育係為在對於氣候的觀念上,尋求長遠而根本的改變,而年輕的一代更至關必要。其具體內涵包括發展教育課程、培訓足夠的師資與足夠的教育方法。對於該計畫最終的想像,是在全體人民的心中,建立對於氣候問題深刻的認同,進而引發更近一步的國家行動與承諾。

2. 培訓:培訓計劃旨在傳播特定內容可以立即產生的實際技能實際應用,包括:收集和解釋氣候數據的能力,協助執行國家碳排盤點,並辨識出友善於氣候的科技。培訓的價值在於從做中學,無論個人、社區乃至於組織,都能持續在其中學習成長。

3. 公共意識:許多政府、NGOs、政府間組織和聯合國機構,都已經啟動了重要的公共意識計劃與專案。即便如此,目前仍有巨大的需求未獲得滿足。未來應持續投入更多資源,以確保能真正改變民眾的行為習慣,例如更細緻與系統性的溝通交流。

4. 資訊近用:透過確保資訊被免費地傳播,將能改善使公民社會組織在氣候變遷的參與與應對。這對於製定和實施有效的政策以及使人們積極參與實施這些政策至關重要。建構完善的資料庫和互聯網技術,將有助於提供所有公民氣候資訊和統計數據。

5. 大眾參與:通過確保大眾能有效參與氣候變遷決策,以及氣候減緩和調適行動的執行,政府應尋求整合民間社會的觀點並動員大眾。政治領導人和決策者都應適當地下放監督權力予人民,以鼓勵人們更加關注政策之制定。

6. 國際合作:國際合作與交流的努力,可以在加強 ACE 中發揮重要作用。許多政府和利害關係人都將需要獲得專業知識及財政、技術資源,以讓他們能制定自己的氣候變遷計劃。透過成功經驗的分享、人員的交流和組織能力的強化,將可以使所有參與的社會整體受益。

沒人能當局外人,也沒有孰優孰劣之分

制定國家層級的 ACE 規劃,既是由上而下,也是由下而上的過程。除了由上而下的過程的傳統路徑,由下而上的方法意味著在地行動者、全國和地方層級之利害關係人,均能參與策略和優先領域的決策。

杜哈工作計劃(Doha Work Programme)作為落實 ACE 的關鍵指導原則,指出為落實由下而上的策略,主要的利害關係群體將包含政府、私部門、政府間組織、NGOs、國際組織,或者是利害關係人——決策者、科學家、媒體、教師、大眾、青年、婦女、殘疾人士和原住民等缺一不可。至於由上而下方面,國際原則、協議、承諾和財政資源將能推動整體國家政策,作為策略和立法的指引,且能有效率且明確地達成目標。這兩種力量將是彼此滾動式調整,以確保兩者間並存、結合且互補的。

如何落實與評估 ACE 專案?

綜上所述,讀者不難發現「氣候賦權行動(ACE)」專案並不是橫空出世的概念,而是「將既有政策、參與者和行動與倡議」完整結合的系統性思維。這個概念不僅能為各種層級與類型的氣候專案找到嵌入國家政策的位置,也能提供這些專案適當的指引,以確保利害關係人的妥善溝通與協調;同時,其也為政府與決策者提供了一套更全關的視野,創造發展政策的基礎,以及改善政策、使其更加全面的思考路徑。

ACE 作為國家氣候變遷的一部分,任一個案都能從以下四個階段、十個流程來檢核,以確保 ACE 的計畫能獲得全面落實。

第一階段、起始
(#1) 協調與合作建立
(#2) 建構堅強的概念基礎
(#3) 盤點既有國家政策與計畫
(#4) 辨識關鍵 ACE 倡議與利害關係人
(#5) 評估需求與能力
第二階段、計畫
(#6) 建構草案與策略方案
(#7) 執行利害關係人諮詢
第三階段、實施
(#8) 建立跨部門夥伴關係
(#9) 啟動財務和技術資源
第四階段、監督、評估與回報
(#10)  建構監督與評估計畫

目前這四個階段、十個流程的概念仍在持續滾動發展,但目前仍以足成為將 ACE 概念下納入國家層級政策的參考依據。於此同時,許多國家也已經開始試圖納入 ACE 進其國家自訂貢獻(NDC)的規劃中。相關政策可見 UNFCCC 與 UNESCO 所共同撰寫、出版的報告「Action for EMPOWERMENT: Guidelines for accelerating solutions through education, training and public awareness」。

面對此一國際趨勢,無論已開發國家或開發中國家,都早已經國家自主貢獻(NDC)規劃得更加具有包容性且長遠。我們期待台灣未來即將出版的 NDC 也能跟上此一趨勢,真正地將永續的理念落實在具體的政策上。

今年 COP 小組也將以此作為主要倡議和行動主軸之一,歡迎大家持續關注 TWYCC 官網最新動態與紛絲專頁,讓我們提供 ACE 最新的國際資訊。


參考資料

[1] Action for Climate Empowerment Guidelines

[2] National Focal Points for Action for Climate Empowerment – ACE

[3] Action for Climate Empowerment Workshops

[4] Negotiations on Action for Climate Empowerment

[5] Negotiations on Article 6 of the Convention: Decisions and Reports

COP

氣候變遷下的 AC…

作者:蔡豫盼
核稿:李建歡

「氣候賦權行動」 (Action for Climate Empowerment,簡稱ACE) ,明訂於聯合國氣候綱要公約 (UNFCC) 的第六條之中,在聯合國氣候會議中,曾經是較不被重視的議題,以往眾人僅簡略地稱之為「公約第六條」。然而在許多國際青年和NGO的努力之下,我們可以看見近年來它的重要性越來越不容忽略。終於,ACE現在不僅獲得正名,也有了許多實際的執行方案。

本篇文章是由TWYCCer成員編譯,讓我們共同來認識 ACE 的核心概念,以及見證各國如何將這個概念落實推動。


UNFCCC的王牌(ACE)

2030年聯合國永續發展目標(SDGs)議程和巴黎協定中均闡明,面對氣候變遷的威脅,教育推廣和提升公共意識,具有推動環境永續發展的重要性。各種年度聯合國氣候變遷會議也不斷強調相關的教育和提高社會大眾對環境的意識與關懷,是在應對及預防氣候危機時的基石。提倡公共意識並培養具有高度氣候意識的社群,將有助於促進民眾普遍行為的改變。

「對於教育和培訓如此重要的東西,為什麼我們如此草率地簡稱之為第6條?」2015年6月2日,在聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)第六條第三次對話開幕式上,執行秘書Christiana Figueres 邀請公約締約方和所有利害關係人,正名對於涵蓋氣候變遷的教育、培訓和公共意識的公約第六條,並以更貼近生活、更好理解的方式,來強調其重要性。她表示我們不該再稱呼這樣的關鍵議題為 UNFCCC 第六條,而是「ACE」!


SDGs 與氣候賦權行動的關聯

SDG 4.7 在西元 2030 年以前,確保所有的學子都習得必要的知識與技能而可以促進永續發展,包括永續發展教育、永續生活模式、人權、性別平等、和平及非暴力提倡、全球公民、文化差異欣賞,以及文化對永續發展的貢獻。

SDG 4.7 中,闡明了永續發展教育(Education for Sustainable Development,ESD)之重要性及相關實施方法,以支持各國將氣候變遷納入正式教育體系、幫助人們了解全球暖化的原因和影響。

目前,UNFCCC 偕同聯合國教科文組織(UNESCO)以及其他 UN 組織在其氣候賦權行動(ACE)計劃下開展合作。該計劃已逐漸發展為同時具備「政府」與「青年」的跨國互動網絡。該計劃透過青年和 NGO 合作夥伴,由 ACE 加速全球青年在永續和氣候議題之認識與行動;同時,相關政府計畫和實施策略,則在許多國家如雨後春筍般誕生。而各國實踐經驗透過 ACE 的國家聯絡代表和政策制定者間相互交流,青年則能透過青年國際網絡,掌握全球氣候議題脈動,持續推進氣候行動。透過雙管齊下的推廣,持續推進國內氣候變遷和永續發展的教育,並期待大眾終能在逐漸形成的共識下推進氣候行動。

說了這麼多,想必大家也認識到,在急速發展氣候行動的路程上,透過賦權行動,讓下一代準備好面對危機、讓大眾有所共識有多麽重要。下一篇文章我們將討論各國實踐 ACE的個案。


參考資料

[1] Action for Climate Empowerment Guidelines

[2] National Focal Points for Action for Climate Empowerment – ACE

[3] Action for Climate Empowerment Workshops

[4] Negotiations on Action for Climate Empowerment

[5] Negotiations on Article 6 of the Convention: Decisions and Reports

COP

在氣候變遷面前,我…

作者:游宜珍、楊竣文
核稿:蘇莘

       多年以來,科學家肯定亞馬遜雨林具有全球氣候調節的功能,生態多樣性豐富,可說是地球之肺。另外,生活在這塊土地的人民與文化,更是多到難以想像。但這短短幾十年來,雨林正面臨天大危機。

       最新的巴西國家太空研究所(INPE)的Deter B衛星系統觀測紀錄揭露,光是2019年7月,亞馬遜雨林已消失1345平方公里,亦即每分鐘超過3個足球場的面積。這樣雨林消失的速度,將可能影響全球氣候的調節功能,甚至加速氣候變遷所帶來的全球影響。

       在這次SB50的會議上,亞馬遜流域跨國原住民組織「Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica(COICA)」藉由這次機會,進行一連串現況揭露與行動方案的分享交流,希望喚起全球對於亞馬遜雨林的關注。該組織是雨林境內來自九個不同國家的原住民團體彼此串聯而成。他們有著共同的目標,就是希望促進所有亞馬遜原住民的公平發展與人權正義。到底他們在這塊土地上面臨了哪些問題,又希望藉由哪些策略來實現願景呢?

今年SB50會議上,COICA的各區原住民代表
圖片來源

無界的自然,分歧的治理

祕魯篇

       祕魯政府近年來意圖在Amazon、Ucayali、Huallaga和Maranon 等河段進行疏濬工程,目的是為了方便大型貨輪深入內地,藉由建立56米寬、1.8米深的貨輪航道,來解決境內河道深度不足的問題。施工過程是利用大型機具,移除沿途的河底巨石、沉積物與大型沉木。2017年,祕魯政府更授權中國國有企業「中國水電」與祕魯建設公司Casa Contratistas合作。該工程被命名為「亞馬遜水路計畫」(Amazon Waterway Project, 西語Hidrovía Amazónica),預估耗資9千5百萬美金。如此一來,政府希望航運安全得以保障,降低交通成本,連帶促進雨林經濟發展,創造工作機會。

         會議第四天,秘魯雨林發展民族聯合會(Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana – AIDESEP)與亞馬遜流域跨國原住民組織COICA舉行一場說明會,大力抨擊這項「亞馬遜水路計畫」。他們希望能藉由這樣的發聲,讓更多人看見祕魯原住民的處境,以及亞馬遜雨林的環境正遭受破壞,進而有機會藉由輿論壓力來遊說祕魯政府找出一個更好的解決方式。

       就環境破壞與安全角度而言,地方NGO發現諸多開發區域和重要漁場高度重疊,這些都是魚類主要棲息地。一旦疏濬工程移除水底大型木頭與沉積物,等同於破壞了魚類繁殖場所和食物來源。一旦魚類資源短缺,以捕魚為生的原住民部落將失去主要食物來源及經濟收入。其次,河道疏濬導致水流加速、水道變深,雖有利大型貨輪航行,卻增加當地住民駕駛獨木舟的意外風險。

         另外,「亞馬遜水路計畫」將影響沿途424個原住民社區,涵蓋Achuar、Shipibo、Conibo、Awajun及Bora等14個族群。根據祕魯法規,政府應當事前與原住民磋商,讓相關部落充分參與決策過程。實際上,只有少部分部落參與決策,相關單位僅提供技術資訊而非完善的環境調查報告,事後也未提供相對應的工作機會。2019年3月,該計畫的環境影響評估報告遭祕魯環境部門退回,正因內容未涵蓋與原住民搓商的部分。

       回顧過去,祕魯政府在亞馬遜雨林地區的開發案,往往忽視原住民的聲音及環境保育。2015 年,秘魯政府計畫在Marañón River主流河段建立20個水力發電水壩,並稱該計畫符合「國家利益」,有利秘魯發起「長程國家能源革命」。原民團體和環保團體則認為,該開發案所提供的電力資源,僅嘉惠少數採礦公司及能源出口,蓋水壩更導致下游河段乾涸,將造成亞馬遜雨林生態崩解。2018年,祕魯政府又宣布通過法案,允許建造長達227公里,橫貫雨林地區以連接Puerto Esperanza和巴西邊界Iñapari的道路。種種行為顯示祕魯政府願意犧牲高度生物多樣性及原住民權益,追求經濟發展,卻大幅減少雨林對減緩氣候變遷的正面效果。

     「亞馬遜雨林生態非常複雜且多元,對全世界都非常重要!」主持人大聲疾呼。與會者皆不同意祕魯政府的河道疏浚計畫,除了要求暫緩,也希望政府先進行詳細的生態調查,並讓原住民社群充分參與、監督政策執行。

巴西篇

     當會議進入第五天,亞馬遜環境研究組織巴西原住民「The Brazil’s Indigenous People Articulation (APIB)」專員Sônia Guajajara提到:「我們需要環境權,若有必要時,我們需要傷害巴西的經濟,以換取政府的注意。」

      自2019年1月上任以來, 具有巴西川普之稱的Bolsonaro「信守承諾地」開始了一連串的選前政治承諾,像是廢除環境法,開放給礦產業開發雨林與沒收巴西原住民的土地,接著將原住民的土地劃分給農業部門,導致許多跨國企業或是大型企業能更容易取得土地使用權,進而對土地進行農業與礦業開發 ; 另外,甚至是執行種族同化的政策,在Bolsonaro的眼中,沒有所謂的原住民,巴西就是一個單一國家,沒有文化差異,不能因為少數人的利益,而犧牲掉巴西整體國家的發展。

     然而,國際原住民工作事務小組(International Work Group for Indigenous Affairs)指出,在巴西的原住民語言就至少300多個種族,多達274種語言,文化的豐富含量可想而知。現任巴西政府卻毫不在乎,一次又一次粗暴地讓財團進入雨林開發。當地人被迫離開家園,甚至那些依附在環境上所形成的文化傳統,也失去了傳承機會。

      面對這樣的困境,不論是國內外相關的原住民與環境組織都不停的向巴西政府施加壓力,同時,也持續藉由任何國際場合的機會發表,讓更多人能一起來關注這件事。在這次SB50的會議中,APIB的專員Sônia Guajajara便指出,他們希望能藉由遊說那些進口國能去追蹤自己的產品來源,並拒買抵制非正義來源的產品,希望能藉由共同抵制的方式,讓巴西政府能正視這件事。
        


我們都不是局外人Leave No One Behind

       環境與人權,看似不同領域,但事實上在亞馬遜雨林的深處正緊緊交錯上演著一場拉鋸戰。除了生物多樣性及全球氣候調節,雨林還是原住民的根,一個無法被分離的歷史記憶。

       從技術功能來審視亞馬遜雨林,它是調節氣候變遷、保存物種的機制。國境之外,雨林不只是重要天然碳匯,更蘊含無盡的動植物與多元棲地,是個無可取代的基因庫。邊疆之內,不同的國家政府(在本篇僅提及其中祕魯與巴西兩國)皆為自己的利益正大力開發雨林地區,就算獲得立即經濟回饋,卻由全球買單損失的調適功能,一起面對無法恢復的惡果。當環境開發影響人們的未來,它就不僅是個技術問題或科學問題,而是攸關價值選擇、利害關係的社會問題。

       從人文視角觀之, 原住民與大地為家,發展與大自然和諧相處的生活模式,崇敬一草一木,在資源取得及永續發展取得平衡。這些經驗累積,除了創造原住民特有的文化傳統,也形成異於強調科技、發展建設及資本累積的現代化模式,講求在地永續、自然友善的「傳統知識」(Traditioinal Knowledge) 。換句話說,生活環境若遭到破壞,原住民失去的不只是居所,更包括傳統文化,以及人與大自然的直接連結,許多人權正被踐踏著。

       原住民團體在波昂會議的大聲疾呼,正是希望來自不同國家的人們,看見自己與雨林破壞之間的關係,進而看見當地原住民的需要,如何創造改變,改變這種不永續、犧牲權益的線性經發模式。

        會場中,他們雖掛名為原住民,但事實上,在這片土地上,他們不再是「來自哪裡」的原住民,因為我們都是這片土地的原住民。
        


資料來源

[1] Bonn session meeting tracking sheet, 2019,“Conference: AIDESEP – Impacts of dredging 2687kms of rivers where the Amazon is born”, SB50, video link : https://unfccc-sb50.streamworld.de/webcast/aidesep-impacts-of-dredging-2687kms-of-rivers-wher, 2019/06/20

[2] Climate Alliance, “Indigenous partners: COICA ”, Climate Alliance,  https://www.climatealliance.org/indigenous-partners/coica.html, 2019/07/18

[3] David Hill, 2015, “Peru’s mega-dam projects threaten Amazon River source and ecosystem collapse”, Mongabay,  https://news.mongabay.com/2015/04/perus-mega-dam-projects-threaten-amazon-river-source-and-ecosystem-collapse/, 2019/07/18

[4] Dan Collyns, 2018, “Peru passes law allowing roads through pristine Amazon rainforest”, The Guardian, https://www.theguardian.com/world/2018/jan/22/peru-passes-law-allowing-roads-through-pristine-amazon-rainforest, 2019/07/18

[5] Leslie Forsyth, 2019, “Water & wellbeing in the Peruvian Amazon”, green economy coalition, https://www.greeneconomycoalition.org/news-analysis/the-amazon-waterway-infrastructure-indigenous-green, 2019/07/18

[6] Neil Giardino, 2018 “Peru’s natives say Amazon Waterway Project threatens food sources”, Aljazeera, https://www.aljazeera.com/indepth/features/peru-natives-amazon-waterway-project-threatens-food-sources-181022164802018.html, 2019/07/18

[7] Sharon Khan, 2019, ”Protecting the Peruvian Amazon: Indigenous groups fight bad environmental impact assessments”, WaterKeeper Alliance,  https://waterkeeper.org/protecting-the-peruvian-amazon-indigenous-groups-fight-bad-environmental-impact-assessments/, 2019/07/18

[8] 無人機攝影的雨林保護:https://unpo.org/article/19886

[9] Indigenous Peoples in Brazil and the Amazon https://indianlaw.org/brazil

[10] IWGIA官網:https://www.iwgia.org/en/brazil

[11] CAROL GIACOMO,2019,  “Brazil’s New President Threatens “the Lungs of the Planet” ”, THE NEW YORK TIMES https://amazonwatch.org/news/2019/0319-brazils-new-president-threatens-the-lungs-of-the-planet

[12] 2014,  “Profiles: Sônia Guajajara, A Powerful Voice for Brazil’s Indigenous Peoples

[13] Ernesto Londoño,  “2018, As Brazil’s Far Right Leader Threatens the Amazon, One Tribe Pushes Back

[14] Thais Borges and Sue Branford, 2019, BRAZIL’S INDIGENOUS PEOPLES ARE COMING TOGETHER IN THE FIGHT AGAINST BOLSONARO’S ASSIMILATION PLAN

[15] Sue Branford, 2019, Brazil’s Bolsonaro presses anti-indigenous agenda; resistance surges

[16] 2019, New Report: European and North American Companies Support Soy, Cattle, and Timber Companies Responsible for Recent Surge in Amazon Deforestation

[17] Fabiano Maisonnave, 2019, Bolsonaro’s plan to unlock the Amazon: split its indigenous peoples

[18] 千年守護亞馬遜 認識原住民如何保護「地球之肺」

[19] 亞馬遜雨林每分鐘消失3足球場面積

COP

小城大愛:對抗氣候…

作者:楊思華
核稿:張寒瑋

國家的失落

2019年聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)波昂期中會議(SB50)與G20峰會剛剛拉下帷幕,如果可以針對國家級別的國際合作評分的話,本次的表現應屬不及格。各國對於是否要歡迎(welcomed)還是只是留意(noted)「政府間氣候變化專門委員會」(IPCC)去年產出的《1.5 °C全球升溫特別報告》爭論不休,戰火從去年在波蘭卡托維茲舉辦的COP24延燒到了今年的波昂期中會議。在日本大阪舉辦的G20峰會中,主辦國日本對於因應氣候變遷的聲明也非常薄弱,此方面的討論被化石燃料利益集團綁架,無法達成共識 [1]。至今巴黎協定的簽署即將邁入第五年,聯合國秘書長Antonio Guterres於今年7月1日在阿布扎比發表談話指出,現在各國所做出的國家自定貢獻(NDC)與巴黎協定中所設下的控制全球溫升至1.5度C以內的目標相較仍有極大的落差 [2]。在各種令人失望的陰霾之下,城市與地方政府捷足先登,為對抗氣候變遷做出了更大膽的宣誓與承諾。讓我們一同探索這些小城對地球的大愛,領略他們對抗氣候變遷的「城」就吧!
 

因地制宜的地方自定貢獻

巴黎協定簽署後各國開始準備自己的國家自定貢獻。2016年歐洲區域委員會(Committee of Regions, CoR)成為歐盟第一個號召地方自定貢獻協定(Locally and Regionally Determined Contributions, LRDC)的組織 [3]。在去年的COP24中,80位來自全球各地的城市與地方領導人齊聚一堂,秉持著促進性對話Talanoa Dialogue的精神,制定了比NDC中減碳目標更加宏偉並且更加因地制宜的LRDC [4]。當我們剝繭抽絲,會發現城市的減碳目標遠比他們所在的國家要更具野心。此外,早在2006年,全球40個大城市就組成了C40大城市氣候領導聯盟,致力於在2030年達到零碳排的目標 [5]。但目前卻沒有任何一個國家願意承諾2030年達到零碳排。
 

當災難來臨時

現今全球將近有55%的人口居住在城市。到了2050年,將會有68%的人口居住在城市中 [6]。2019年歐洲和印度所經歷的有史以來最嚴重的熱浪、分別於2012年和2005年席捲美國的颶風珊迪和颶風卡特里娜、還有2018年在台灣南部發生的823水災等事例告訴我們,在面對氣候變遷所帶來的災害的時候,首當其衝的往往是城市與區域,而不是整個國家。截至2019年7月,全球僅有16個國家宣佈他們進入“氣候緊急狀態”(Climate Emergency),但是全球已有700多個地方政府宣佈他們已進入氣候緊急狀態,範圍涵蓋了近1.4億人 [7]。
 

城市可以做什麼?城市正在做什麼?

城市不僅僅是氣候變遷災害的受害者,也是全球碳排和資源消耗的巨頭。由UNFCCC與UNEP共同舉辦的2019年亞太氣候週(APCW)於9月2日至6日在泰國曼谷舉行。本次APCW有5項重點:能源轉型,工業轉型,基礎設施,城市與地方行動,韌性與調適,以及以自然為本的解決方案 [2]。其中幾乎每一項都是全球許多城市正在著手的行動。國際永續發展機構(IISD)盤點了城市在增進對抗氣候變遷的韌性與調適上已經完成的行動和可以繼續推動的行動,其中包括防護淹水災害的自然措施,分散式再生能源,智慧電網,電動交通普及化,推廣大眾交通與共乘,城市造林與建築綠化,以及減少資源的消耗 [9]。
 

台灣可以做什麼?

台灣目前不是聯合國會員國,也因此沒有向聯合國提交NDC,但台灣在2015年提出了國家自定預期貢獻 (Intended Nationally Determined Contributions, INDC),為台灣規劃了一張減少碳排與溫室氣體的藍圖。為了響應台灣的永續發展目標(SDGs)與台灣作為國際社會一員的責任與義務,我們呼籲台灣各地方縣市政府也提出自己的LRDC,並加入C40聯盟去制定並監督自己的減碳目標(目前沒有任何一個台灣城市加入C40)。
 


新聞與咨詢來源

[1] Japan waters down G20 climate commitment ahead of leaders’ summit.

[2] Asia-Pacific Climate Week Gears Up to Boost Climate Ambition.

[3] CoR first EU institution to refer to locally determined contributions to tackle climate change

[4] At COP24, Global Networks of cities urge to step up climate action

[5] 國際組織-C40大城市氣候領導聯盟

[6] 68% of the world population projected to live in urban areas by 2050, says UN

[7] Climate emergency declarations in 790 jurisdictions and local governments cover 141 million citizens

[8] Eight Ways Cities Are Building Climate Resilience

COP

女性賦權:聯合國開…

作者:蔡豫盼
核稿:許菀庭

已有研究顯示,女性受氣候變遷的衝擊更大,使得性別不平等的現象更加惡化。 根據 UNDP 在世界各地的經驗,將性別因素納入考量的氣候調適行動,更加地公平、有效、永續。

已有研究顯示,女性受氣候變遷的衝擊更大,使得性別不平等的現象更加惡化。 根據 UNDP 在世界各地的經驗,將性別因素納入考量的氣候調適行動,更加地公平、有效、永續。© Manuth Buth/UNDP Cambodia

2019年7月3日,為使得社會網絡更安全、公平、更具氣候調適能力及韌性,UNDP 與非政府組織「柬埔寨行動援助組織」(Action Aid Cambodia) 建立了新的夥伴關係,其重點工作項目為:在預警系統中加強性別平等及減災能力。 該夥伴關係隸屬於一系列關於加強氣候資訊與氣候韌性早期預警系統的專案,是此系列專案最新的一項成果,明年將在戈公島 (Koh Kong) 當地社區組織的參與之下展開。

聯合國女性平權小知識

聯合國宗旨為「促成國際合作」,憲章第一章宣示「不分種族、性別、語言或宗教,增進並鼓勵對於全體人類之人權及基本自由之尊重」,透過結束各種形式的性別暴力,保證不論是婦女、女童、男人、男童,人人有皆有平等的機會獲得優質的教育和衛生服務,公平地享有經濟資源和參與政治生活的權利。

1979年,大會通過「消除對女性一切形式歧視公約」,開放各國家聯合簽署立法保障女性權益。性別平等和賦權也是聯合國永續發展目標(SDGs)的重點項目,除了明訂的Goal 5:「性別平等」之外,性別議題更橫跨了其他16個目標的範疇。對於社會上相對弱勢的女性族群而言,長久以來經濟、資源、與責任的不平等限制了他們在諸多領域的發展潛力。因此,聯合國才要透過保障女性投票權、財產自主、領導培力等方式,進而確保所有人都在永續發展的未來藍圖內。

#UN #UNDP #AAC #SDG #GenderEquality #CEDAW #GeenaOnGender #HeForShe #EqualitybeforetheLaw #WomanRights #WomanEmpowerment

原文:Raising women up: UNDP and Action Aid Cambodia partner to empower women in climate action and disaster management

COP

峰火聯天:聯合國氣…

作者:楊思華,楊竣文,游宜珍
核稿:許菀庭

一年一度的聯合國氣候峰會 (UN Climate Change Summit 2019) 今年9月23日在美國紐約舉行。會場內,來自世界各國的領袖齊聚一堂,共同商討對抗氣候變遷的全球策略與行動;會場外,來自全世界各地的數百萬名青年為氣候走上街頭,向他們的政府要求更具有野心的氣候政策。接下來,讓我們用幾分鐘的時間,帶你來回顧這次聯合國氣候峰會中有哪些重要的決議吧!

圖片來源:IIED and partner events at the 2019 UN Climate Action Summit

2020年國家自定貢獻

2015年在第21屆的聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 締約方大會 (COP21) 中,締約國簽署了《巴黎協定》,其目標為,在 21 世紀末時,將全球升溫控制在 1.5 – 2.0℃ [1]。為此,締約國都必須提出自己的氣候行動方針,此方針又稱國家自定貢獻(Nationally Determined Contributions,簡稱NDC)。各締約國必須要每五年更新一次 NDC 內容,也就是說,各締約國須於明年 (2020年) 提出新一版的NDC。

根據Climate Watch提供的數據 [2],截至此次聯合國氣候峰會結束為止,尚未有國家繳交 2020 NDC ,但已有67個國家宣佈,將制定更具有野心的 2020 NDC,這67個國家佔世界總碳排量的8%。目前歐洲僅有四國承諾將在新 NDC 中提升強度,分別是歐盟以外的挪威、瑞士、烏克蘭以及白俄羅斯。諸多非洲國家、太平洋島國和拉美國家也都將提出更具野心的 NDC。然而各排碳大國如美國、中國、印度、日本和歐盟都尚未表態是否將提出更有野心的新 NDC,但是中國承諾會提前達到其2015年版本的目標。究竟還有國家會緊隨其後,他們的目標又會將世界帶向哪裡,讓我們拭目以待。

氣候資金

NDC中不可或缺的重要一環是對抗氣候變遷的資金。2010年,聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 於COP16中決議成立綠色氣候基金 (Green Climate Fund, 簡稱GCF),其目的是為了從各締約國募款,幫助開發中國家減緩溫室氣體排放並調適氣候變遷衝擊。

2015年,各國簽署《巴黎協定》時,承諾將在 2020 年前為 GCF 籌集1000億美元。本次氣候峰會中,聯合國秘書長 Antonio Guterres 號召各國提升他們於 GCF 的承諾。瑞典、丹麥、冰島、韓國、德國、挪威、法國、英國等國紛紛承諾將他們原本投入的資金加倍。在此次氣候峰會後,GCF獲得的新資金承諾超過74億美元 [3]。

減緩

在氣候變遷議題的語境中,「減緩」指透過減少溫室氣體排放,以緩和氣候變遷惡化程度為目標的政策。除了以法規管制各部門的排放量,政府還能使用碳市場、徵收碳費或碳稅等經濟工具,或是推動再生能源取代化石燃料發電,甚至是植木造林、保護濕地等天然碳匯 (carbon sink),結合人為與自然手段,共同緩解溫室氣體造成的威脅。

2019年氣候高峰會共有66個國家、10個區域、102座城市、93家企業及12名投資者,承諾於2050年達到「淨二氧化碳零排放(net zero carbon emission)」[4]。若成功落實,在2050年之前,這些國家的儲碳、減碳額度將足以抵銷各自的碳排放量,達到「碳中和(carbon neutrality)」的成果。

場外,企業與NGO也沒閒著,共有12組由不同單位發起的倡議活動,其倡議目標涵蓋產業、建築、基礎建設、農業、能源及潔淨空氣等,可謂百花齊放 [5] 。9月22日當天,多家企業承諾願意調整商業模式及營運,為控制全球升溫在1.5℃以下、2050年達到碳中和而努力,共有87家廠商參與其中,總市值高達2.3兆美金、每年碳排放約等於73座燃煤電廠,這之中包括IKEA、Burberry、沃旭能源等大廠 [6]。此外,另有15個國家、機構與產業發起「百分之三俱樂部 (Three Percent Club)」,不滿意2018年全球能源效率成長僅有1.3%,鼓勵各國提供技術及經驗分享,達成全球能源效率每年提升3%的目標。

能力建構

能力建構 (Capacity-building) 是指,針對為了達成目標行動所需要的能力進行培力,或是提供相關的軟硬體支援。在《巴黎協定》內文中,就明確寫到要完成 1.5-2.0°C 的目標,能力建構與科學技術是不可或缺的關鍵。但由於各國面對的問題與自身的體質各不相同,其所能運用的資源與能力程度也不相同,因此,關於能力建構的議題更強調「地方層級」的討論,目的就是要了解實際情況以因地制宜 [7]。

事實上早在這次2019聯合氣候高峰會前,非洲、亞洲、拉丁美洲等地區便舉辦各自的地域性氣候週 [8] ,討論的過程中,也很強調不同利害關係者的參與,藉由產官學的分享,從中瞭解各地的實際清況,進而能清楚實際與目標間的落差。

正如同「低度開發國大學聯盟」(LUCCC) 主任 Mizan R. Khan 所說,「當你能瞭解風險,就是沒有風險。因此知識,作為能力建構的基石,是強化氣候行動的關鍵。」若我們要能達到目標,就必須更了解各地的資源情況,才能採取更有力量的行動。第二次的能力建構討論將於今年 COP25 登場。

圖片來源:Capacity-building Is Key to Boost Regional Climate Action
Credit:UNICEF/Mawa

資料來源

[1] UNFCCC. The Paris Agreement.

[2] Climate Watch 2020 NDC Tracker.

[3] Green Climate Fund (GCF) Sep 23 2019. UN Climate Summit paves the way for an ambitious and successful replenishment of the Green Climate Fund.

[4] The National. Sep 23 2019. UN Climate Action Summit: 66 countries vow carbon neutrality by 2050

[5] Otago Daily Times. Sep 24. 2019. 12 global initiatives to beat back climate threats

[6] World Resource Institute (WRI)  Sep. 12 2019. RELEASE: 87 Major Companies Lead the Way Towards a 1.5°C Future at UN Climate Action Summit

[7] UNFCCC. Sep. 12 2019. Capacity-building Is Key to Boost Regional Climate Action

[8] Regional Climate Weeks

推客專欄

2019 亞洲與太…

作者:鍾靜儀
核稿:黃品涵

圖片來源:Asia Can Lead Global Transformation towards Low Carbon and Resilience

在 2019 年紐約氣候峰會 (2019 Climate Summit) 前,全球三個區域接力舉辦各自的氣候週會議,國家代表齊聚凝聚區域氣候行動共識。首先登場的是今年 3 月在迦納舉行的非洲區域氣候週,接著是 8 月在巴西薩爾瓦多舉行的拉丁美洲與加勒比海區域氣候週,最後舉辦的,則是 9 月 2 日至 6 日於泰國曼谷舉行的亞洲與太平洋區域氣候週 (Asia-Pacific Climate Week, APCW)。這一個禮拜內,公、私部門等各利害關係人齊聚一堂,共同討論出氣候行動目標並執行。讓我們來看看本次會議的摘錄精華。



會議中各國一致認為亞太地區可以引領全球走向低碳轉型並建構氣候韌性,且強調除了國家政府以外,地方政府及城市、創新的私部門、政治領導力及財務機制等都是推動轉型的重要力量[1]。光是印度及中國便占全球三分之一左右的人口[2],且全球18億青年人口中有一半以上生活在亞太地區[3],因此亞太地區的未來至關重要。

亞太氣候週也進行了「國家自定貢獻 (Nationally Determined Contributions, NDCs) 對話」,討論各國應在2020年前向聯合國提交 NDCs 的相關事項。對話中,政府代表強調了提供經濟獎勵措施的重要性,例如創造綠色就業機會,以確保能源轉型的過程能順利進行。

國際勞工組織指出發展再生能源為主的電力可望創造出約250萬個就業機會,但也將造成化石燃料產業 40 萬人口失業[4]。能源轉型中面臨的失業問題及技術落差是一個尚未被仔細研究的領域,永續且正義的低碳轉型必須建築在由下而上的溝通與討論,將轉型過程中的社會經濟影響也納入考量,唯有永續、衡平的轉型才能在達到巴黎協定升溫目標的同時,亦達到永續發展目標[5]。

會議中各國亦討論了碳定價、增強透明度框架、能力建構和區域氣候融資。 同時,也為四個印度洋島國—斐濟、巴布亞新幾內亞、 所羅門群島和瓦努阿圖制定氣候融資機制。

三場區域氣候週的討論成果已於 9 月 23  日紐約氣候峰會發表,並成為年底聯合國氣候變化綱要公約第 25 屆締約方大會 (COP25) 的重要基石。值得注意的是,明年區域氣候週將加開一場,於阿拉伯聯合大公國舉辦第一屆的中東和北非區域氣候週。


參考資料

[1] https://unfccc.int/news/asia-can-lead-global-transformation-towards-low-carbon-and-resilience

[2] http://worldpopulationreview.com/

[3] https://asiapacific.unfpa.org/en/node/15202

[4] https://www.ilo.org/asia/media-centre/news/WCMS_629158/lang–en/index.htm[5] https://wri-india.org/blog/asia%E2%80%99s-energy-transition-3-takeaways-asia-pacific-climate-week-2019

推客專欄

【COP25 前哨…

作者:楊思華、張寒瑋
核稿編輯:黃品涵

 

紛爭的開始:一場對於 IPCC 1.5°C 特別報告的暗殺陰謀

或許這會是最後一次在聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 相關談判中聽到關於 IPCC《1.5°C全球升溫特別報告》的討論。時值第 50 屆波昂期中會議 (SB50),締約方代表必須將前一年在 COP24 卡托維治會議尚未達成共識的未決議題攤開來討論 (延伸閱讀:【COP24 正經事】許未來更有野心的 NDCs:全球盤點機制入規則手冊),包括 IPCC《1.5°C全球升溫特別報告》在 COP 大會決議中的地位。

波昂期中會議是每年在德國波昂舉辦,兩屆 COP 之間的規模稍小的會議,也因此被稱呼為「小 COP」,期間討論的議題很有可能因為只有少量的記者出席,而容易被忽略。這似乎是一個不會出現目擊者的絕佳暗殺場景,在 COP25 來臨前,締約方們很有可能決定直接將《1.5°C全球升溫特別報告》排除於 COP 相關談判的決議之外。扼殺《1.5°C全球升溫特別報告》在談判中的地位,可能因此引領全球走向一個不包括科學依據的巴黎協定。

在波昂期中會議,附屬科技諮詢機構 (SBSTA) 被要求重啟在波蘭卡托維治無法達成共識的《1.5°C全球升溫特別報告》的討論。根據這篇特別報告,為了避免全球極端氣候的災難,我們僅剩 10 至 12 年的時間將全球溫升控制在 1.5°C 內。

在 COP24 中,因為各國無法達成共識,同意將考量到 IPCC 1.5°C 特別報告的議程項目留至隔 (2019) 年 6 月的 SBSTA 再討論,此事也成為世界性的頭條新聞,即是我們現在面對的情況。去 (2018) 年沙烏地阿拉伯、美國、俄國和科威特開啟了邪惡軸心,藉由弱化用語來沖淡了最新氣候科學報告在締約方的決議中的語言:大部分的開發中國家及肯認全球暖化正快速衝擊地球氣候與環境的國家主張「歡迎」(welcoming) IPCC 1.5°C 特別報告,以表示接納、採行其中科學事實與政策建議;然而,邪惡軸心的四國卻認為僅需「注意」(noting) 報告內容即可。最終,COP24 協議的文句變成「歡迎即時的報告完成」。沒有什麼比準時的科學家更好。

2018 年 12 月以來,全球氣候運動強勢成長,1.5°C 升溫所代表的科學意義及對自然環境的衝擊影響持續被廣泛地討論與強調,科學社群進一步爭論了走向更有野心的目標的政策之必要性。然而,6/17 的諮詢會議中,各國似乎找到整頓上述問題的解決方案:在所有討論中一次刪除 SBSTA 考量 IPCC 最新科學報告的意見,且根據條約,這是可行的方式。

 

各大「家族」對於 IPCC《1.5°C全球升溫特別報告》的表態

時間寶貴,尤其是當它所剩無幾。在 6/19 的非正式諮詢會議中,各國對此表達出不同的意見與觀點。

美國與沙烏地阿拉伯所領導的雨傘談判集團對於 IPCC 產出這篇特別報告所用的時間提出了科學方法的質疑。場內有些代表曾經說「科學研究是需要時間的」。我們決定對這個問題提出一些見解,科學研究究竟需要多少時間呢?IPCC的聯合主席 Jim Skea 在第三輪減緩工作會議中說,「科學無法100%下定論。我們絕不會聲稱我們已經完成了科學研究。科學會一直帶我們向前行。」

去 (2018) 年10月,IPCC產出的《1.5°C全球升溫特別報告》是由聯合國氣候變遷綱要公約 (UNFCCC) 在 2015 年委託給 IPCC 的工作內容,為了響應同年巴黎協定的敲定與加強全球對於應對氣候變遷的行動。Jim Skea 表示,「這篇報告中所呈現的訊息是基於當時最權威的科學研究成果,所以我們當時十分自信的發表了這篇報告。」結果非常清晰明顯,他說道「將全球升溫控制在 1.5°C,從科學的角度是可行的,但是需要人類社會很大的轉變。」

歐盟強調這篇特別報告提出了人類社會為了對抗氣候變遷的各種選項,但是這篇報告不能被獨立參考,必須要綜合考量其他研究成果。事實上,UNFCCC 還委託了 IPCC 產出其他 5 篇特別報告,進一步整合目前為止人類社會所瞭解與分享的知識。與此同時,歐盟代表強調了這篇報告的國際化程度,公眾社會已經採納並也已經在社會各層面與政策制定上實踐。哥斯大黎加、阿根廷與墨西哥則強調了該篇特別報告在引導國家氣候政策以及提升各國 NDC 野心中的重要性。我們目前了解到小島嶼國家聯盟 (AOSIS) 與拉丁美洲與加勒比海國家聯盟 (AILAC) 將會繼續推動 IPCC 特別報告中的科學討論。

哥斯大黎加環境與能源部氣候變遷組組長 Andrea Meza 說,「AILAC 強烈守護 IPCC《1.5°C全球升溫特別報告》,我們相信科學是產出訊息與建構公共政策的關鍵。從我們的角度出發,IPCC 是目前存在的最權威的科學機構。這篇報告讓我們更加了解這0.5°C 的差距所帶來的影響以及達成這個目標的可能性。」

 

無盡的紛爭:IPCC 特別報告所遭受到的關注和拒絕

討論持續推進,各國改以「考慮」(consider) 一詞出發,重新選擇語言的強度,我們應該 “consider” 這份報告嗎?對有些國家而言,”consideration” 可適用於所有會延續到 12 月 COP25 討論的事,對另一些國家而言,”consider” 具有正面內涵:我們可能需要深入查證。但是在沒有連結或是義務的情況下,對於 IPCC《1.5°C全球升溫特別報告》的 “consideration” 可能只會流於形式。

這似乎也暗示了內含大型已開發國家如美國和俄羅斯的雨傘談判集團的意見。在6/17 的會議中,各國已經公開表態:假若在如何涵蓋最新科學的討論中無法達成共識的可能性,最後的選擇將會以程序共識來結束討論。許多談判集團要求假如締約方可能沒有達成協議,也不要動用程序 16 的 UNFCCC 規則,因為那意味著在下一議程即 COP25 中自動涵蓋上述項目,實際上仍然會使討論沒完沒了。

各國談判代表其實很清楚遊戲規則。不包括關於升溫討論的科學依據的氣候協議會是什麼?把科學將巴黎協定中刪去的用意是什麼?波昂期中會議和未來氣候會議的焦點應該更有野心一事,正被反覆地討論,當支持上述野心的科學依據被刪去時,國家要根據「什麼」去闡述控溫野心?而未來的報告又應該闡釋什麼呢?

智利代表已將 COP25 稱為藍色 COP,意即應聚焦在保護海洋。同時在九月初IPCC 將會公布新的海洋和冰雪圈特別報告。但當締約方在 SBSTA 會議逃避去考量氣候科學的數據或建議,這份特別報告將無用武之地。

 

時間不多了:融化的冰雪與我們的後代

與此同時,在關於 IPCC《1.5°C全球升溫特別報告》的討論如火如荼之際,國際冰雪圈氣候機構與美國極地研究組織於 6/24 聯合舉辦了一場新聞發佈會,其中對於今年9月即將產出的 IPCC《氣候變遷與海洋和冰雪圈特別報告》做出了一些警示性的預告。

自從 1850 年來人類社會進入工業革命至今,二氧化碳排放量與濃度的增長速率十分驚人,大約從 1850 年的 280ppm 上升至今日的 410ppm。這個增長速率相較於地球漫長的地質歷史中所經歷的一項重大事件有重要意義:距今約 5600 萬年前,地球經歷了一次所謂「古新世-始新世極熱事件」(Paleocene-Eocene Thermal Maximum,簡稱PETM)。這次極熱事件的直接主因是火山爆發,而火山爆發導致了全球二氧化碳濃度急速攀升,全球平均氣溫上升了 5°C,甚至在高緯度地區氣溫上升了多達 8°C,導致全球大量海洋與陸地生物滅絕,影響持續了 20 萬年之久。驚人的是,當時的二氧化碳濃度增長速率僅為 1850 年至今的二氧化碳濃度增長速率的十分之一不到。換言之,人類在過去的 160 年來所造成的碳排增長是 5600 萬年前火山爆發所帶來的碳排(並導致大量地球生物滅絕事件)的十多倍。在國際社會存在的不斷紛爭中,這項新的發現不僅應該讓現代的人類警覺,也應該讓人類的後代子孫警覺。

這樣的碳排又有什麼含義呢?根據國際冰雪圈氣候機構與美國極地研究組織的研究表明,海水會因為升溫而熱膨脹,這會帶來第一波的海平面上升。但是更嚴重的還在後面,因為全球平均氣溫升高,高緯度及接近極地地區的升溫將更加明顯,導致今天位於南極和北極圈內的冰雪圈逐漸融化。首當其衝的是西南極大陸與格陵蘭的冰層,這會帶來近 6 公尺的海平面上升。其次,高緯度的加拿大、美國阿拉斯加,與俄羅斯西伯利亞的永凍土將開始融化。永凍土內富含大量二氧化碳與甲烷,甲烷是比二氧化碳強 25 倍的溫室氣體,將加劇已有的溫室效應,並帶來更多融冰、更多的永凍土融化,以及更多的溫室氣體釋放,形成一個劇烈且高速的惡性循環。直到永凍土完全融化,地球升溫將達到 5~6°C,海平面將上升近 12~20公尺。

然而,如京都議定書與巴黎協定內文,國際氣候談判桌上所提出的年份通常都只到 2030 或 2050 年,這往往是政策制定者與談判者們的世代,或者之後的一到兩代人等「我們可以想象與體會到的不久將來」。而我們忽略了我們今天所做出的決定將永遠改寫人類歷史未來的幾百年,甚至幾千年。上一次地球經歷的極熱事件持續了 20 萬年,而當今人類社會碳排,相較於該次極熱事件造成的碳排放量是十多倍,如此巨大風險仍懸而未決。當各國代表們仍在自己的城牆內為今日最前端的氣候科學機構所提供的資訊與告誡展開一場無盡的紛爭,來自「城牆之外」的冰雪正在融化,意味著人類有史以來最嚴峻的「大戰」在即,這場從波昂展開的冰與火之歌才剛剛響起。

 

推客專欄

【COP25 前哨…

作者:楊思華、陳芃如、游宜珍、梁曉昀
核稿編輯:黃品涵、張寒瑋

 

今 (2019) 年的聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 期中會議 (Bonn Session) 於 6 月 17 至 27 日在德國波昂召開,這次期中會議又被稱為附屬機構第50次會議 (SB 50),代表著 UNFCCC 中的兩個附屬機構:附屬科技諮詢機構(SBSTA) 與附屬履行機構 (SBI) 共同召開的第 50 次會議,其中討論數個重要議程,將為今年年底在智利舉行的第 25 屆締約方大會 (Conference of the Parties 25, COP 25) 產出決議文草案。

談論到 SBSTA,一定要介紹一下「政府間氣候變化專門委員會」(IPCC) 這個組織。IPCC 是一個附屬於聯合國之下的跨政府組織,本身並不進行研究工作,而是召集全球的科學家共同合作,定期彙整科學界對氣候變遷觀察的最新研究及推估進展,產出氣候變遷對全球的「環境影響評估報告」,或是因應聯合國氣候變化綱要公約締約方大會 (UNFCCC COP) 的請求,針對特定主題提出特別報告。

IPCC 在 2018 年 10 月發佈了《1.5 °C 全球升溫特別報告》,造成國際社會的強烈迴響,在去年的 COP24 中,已經有多個國家公開表示歡迎這篇特別報告的內容,并呼籲國際社會認真看待報告的內容與建議,履行在巴黎協定中已經設下的控溫及減碳目標,並且呼籲在今後的 COP 中設下更具野心的減緩溫室氣體排放目標。然而,對於科學家的深切呼籲,有另一派國家主張報告內容仍以推估氣候衝擊居多,但氣候變遷的不確定性太高,國家們僅需「留意」(noted) 報告的提醒即可,仍然以 2°C 作為減碳目標才是最務實的。

即便如此,國家們仍然很倚賴 IPCC 的號召力與行動力,UNFCCC 締約方大會在 2016 年向 IPCC 提出請求,邀請 IPCC 針對「陸域生態及土地」及「海洋」等主題提出氣候變遷的特別報告。IPCC 預計在今 (2019) 年 8 月發表「氣候變遷與陸域生態及土地」的特別報告,並在 9 月發佈「氣候變遷、海洋及冰雪圈」特別報告,就讓 TWYCC 為大家簡介一下這兩份特別報告吧!

 

 

氣候變遷如何影響陸域生態及土地?IPCC 將提出特別報告 

2019 年 八月,IPCC 預計發表一份由來自 52 個國家的 108 位專家學者共同編輯的「氣候變遷、土地沙漠化、土地退化、永續土地管理、糧食安全與陸地生態系統中的溫室氣體通量之特別報告」 (Special Report on climate change, desertification, land degradation, sustainable land management, food security, and greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystems,以下簡稱 SR2),在報告撰寫的過程中,IPCC 透過利害關係人問卷調查,期望了解國際間重要組織的建議,以提出給各國決策者參考。

在國際組織當中,主要由聯合國生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平台 (IPBES)、聯合國防治土地沙漠化公約組織 (UNCCD) 及聯合國農糧署 (FAO) 受訪並提出各自的觀點。UNCCD 認為該報告之議題具高度政治性,需要獲得有關荒廢土地、沙漠化與土地退化的更多科學證據,以便制定政策與具體行動,並希望該份報告內容圍繞在驅動因素 (drivers)、影響力 (impacts)、機會 (opportunities) 與政策選擇 (policy options) 上。FAO 則建議合併討論土地沙漠化及土地退化,並直接著重在土地退化、溫室氣體排放與糧食安全三大層面。IPBES 則提出,氣候變遷是導致與加劇土壤流失與土地退化的關鍵因素;而土壤流失與土地退化同時又加劇了氣候變遷的物理現象,發現此雙向惡性循環的背後驅力非常重要,同時也需特別關注各別國家與地區間有不同的環境生態及優先事項。

本屆期中會議 SB50 當中,IPCC 於 SBSTA 開幕式即表示將於今年 8 月發表 SR2,各締約方與觀察員組織於聯合開幕式中也反覆提及與此份報告相關的內容,包含巴勒斯坦(同時代表G77+中國)、埃及(同時代表非洲聯盟)、最低度開發國家集團 (LDC)、貝里斯 (同時代表小島嶼國家聯盟)、英國青年氣候聯盟 (UKYCC)、環境團體、農業團體,舉凡單一國家、各談判集團及觀察員組織代表皆有提到損失與損害與農業、畜牧生產安全等議題。由於此份報告內容將與土地利用、農業產銷模式等人類社會的基礎高度相關,在今年底的締約方大會 COP25 當中,可望受到廣大討論。

 

我們「海」有多少時間?IPCC 將提出「氣候變遷、海洋及冰雪圈特別報告」

IPCC 在其 2016 年的第 43 屆大會決定編撰「氣候變遷、海洋及冰雪圈特別報告」,目的是希望能夠了解氣候變遷對於地球的海洋及冰雪環境造成的影響及可能的衝擊,進一步評估人類社群的脆弱度,並提出人類如何面對、適應相關衝擊的方案與發展途徑。這份報告主要由著重氣候變遷物理科學的 IPCC 第一工作小組(Working Group I) 及著重脆弱度、衝擊與氣候變遷調適的第二工作小組 (Working Group II) 共同合作,由來自 40 多個國家的 100 多名專家學者共同編撰。另外,這份報告也採行了問卷調查,以取得全球海洋觀測的第一線消息,資料來源來自 28 個已開發國家及 16 個開發中國家。

在今年的 SBSTA 開幕大會中,智利代表表示今年底 COP25 將會定調主題為藍色 COP,象徵「藍色海洋」。IPCC 也將依預定計畫,在 9 月完成並發佈這份歷時三年之久的「氣候變遷、海洋及冰雪圈特別報告」。世界氣象組織 (WMO)、政府間海洋學委員會 (IOC)、聯合國海洋組織(UN Oceans) 及聯合國生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平台 (IPBES) 等單位回應 IPCC 的特別報告主題,在在強調全球氣候變遷對海洋影響的嚴重程度,其中 WMO 指出,2018 年的全球海洋平均溫度創歷史新高,而海平面上升速度也持續加快。雖然各國在 SB50 期中會議幾乎未談及本報告,UN Oceans 表示,即將於 9 月舉辦的聯合國氣候高峰會 (UN Climate Summit) 中將會把「海洋」納入重要議程,由此可見 IPCC 將於屆時公布的「氣候變遷、海洋及冰雪圈特別報告」會是討論的重要依據。

 

台灣青年氣候聯盟 (TWYCC) 將持續追蹤 IPCC 於今年 8 月及 9 月的特別報告發佈,我們也規劃透過國際合作小組與東亞青年的倡議行動,交流台灣作為海洋國家所面臨的氣候變遷與海洋變遷問題,並希望在這次的藍色 COP 中與全球的 NGO 夥伴為我們共同享有的海洋出一份力。然而,在我們熱切期盼這兩份報告的問世的同時,卻在追蹤 SB50 的過程得知 IPCC《1.5 °C 全球升溫特別報告》很有可能會被 UNFCCC 的締約方漠視, 而不將其明文採納為國家制定減碳目標的重要科學依據。這件事情的原委要追溯到 2018 年 12 月的 COP 24,想要了解來龍去脈?也想知道兩篇特別報告的後續發展?敬請讀者們繼續追蹤我們的報導。海陸盛宴吃完了,可能還意猶未盡,欲知後事如何,下次再來光顧吃到飽!

 

參考資料

  1. SAY GOODBYE TO IPCC REPORT : COUNTRIES ARE ABOUT TO AGREE TO HAVE NO SCIENCE IN THE PARIS AGREEMENT
  2. The Ocean and Cryosphere in a Changing Climate
  3. Authors of IPCC Special Report on the Ocean and Cryosphere meet in Russia
  4. Registration opens for Expert and Government Reviews of the Second Order Drafts of two IPCC Special Reports
  5. IPCC authors meet in China to develop ocean and cryosphere report
  6. Registration opens for Expert Review of the First Order Draft of the IPCC Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate
  7. IPCC authors meet in Ecuador to develop ocean and cryosphere report
  8. IPCC holds First Lead Author Meeting in Fiji for Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate
  9. Authors for Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate selected
  10. Climate Change and Land

 

台灣青年氣候聯盟