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【曼谷會議閉幕】曼…

COP24 小組/ 游宜珍、張寒瑋、楊晴雯、莊凱鈞、林柏任
核稿編輯/ 柯建佑、黃品涵

 

曼谷補充會議在 9 月 9 日劃下句點,為年底的氣候談判奏出短暫的休止符,在這短短六天,聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 的 197 締約方經歷一場又一場的唇槍舌戰,UNFCCC 秘書長 Patricia Espinosa 評論本次會議:「整體而言,各國締約方都在會前、會中及會後提交或重申他們各自的氣候承諾,雖然目前我們無法解決每個問題,前方還有許多路要走,但所有共識與仍須討論的差異,都已紀錄為本次會議結論,作為年底 COP24 的談判文件。」

Patricia Espinosa 也提到,在年底卡特維茲 COP24 之前,全球仍可在數個重要會議展現氣候行動決心,包括下週在美國加州舉辦的「全球氣候行動高峰會」(Global Climate Action Summit, GCAS)、9 月 19 至 21 日將在加拿大舉辦的七大工業國 (G7) 環境與能源部長會議、10 月將在韓國舉辦的 IPCC 1.5°C 特別報告發表會,以及第 21 屆綠色氣候基金理事會大會 (GCF B21)。

圖:UNFCCC 秘書長 Patricia Espinosa 於 9 日的官方記者會評論本次會議進度(來源:UNFCCC flickr)

 

曼谷補充會議進展「參差不齊」 談判集團仍各擁其見

曼谷補充會議雖有程序上的進展,三個談判機構巴黎協定特設工作小組 (APA)、附屬履行機構 (SBI) 及附屬科技諮詢機構 (SBSTA) 皆產出「巴黎協定工作計畫」(PAWP) 的結論草案 (Draft Conclusions),但不論是公約秘書長、已開發國家或開發中國家代表,皆提到這次會議的進展「參差不齊」(uneven),某些項目的成果獲得大家正面評價,例如全球盤點 (Global Stocktake, GST),而特定項目如「財務」(finance) 、「科技」(technology) 及「國家自定貢獻 (NDCs) 執行」則飽受開發中國家抨擊,認為已開發國家投入的政治承諾與努力皆十分不足。

77 國集團與中國 (G77+China) 

埃及作為 G77+China 的發言代表,一開始就砲火指出會議的進展差強人意,COP24 還有很沉重的進度要趕工,曼谷會議並沒有達成 G77+China 的預期效益,此外,資金問題仍未解決,甚至遠遠不足,集團將持續關注 NDCs 執行、科技架構與透明度的討論。埃及也肯認集團在本次會議的參與及提出的意見書,並聲明將全力支持 COP24 波蘭主席團。

開發中國家同心集團 (Like Minded Developing Countries, LMDC)

昨天剛開完媒體記者會的 LMDC 由伊朗代表發言,延續昨天的砲火(請參考 二五同心,齊力要金 ),再次點出透明度及財務討論進展緩慢的問題,並強調已開發國家應該將巴黎協定中提到的「能力差異性」(differentiation) 納入考量,負起應負的責任,提供最重要的財務機制與資訊,透過科技框架來協助開發中國家的減緩和調適。此外,伊朗代表也提出全球盤點中應納入損失與損害 (loss and damage),並請求各國於 COP24 產出衡平且公正的結果,因為氣候談判的決定將影響占世界人口半數以上的 LMDC 人民的未來。

小島嶼國家聯盟 (Alliance of Small Island State, AOSIS)

代表 AOSIS 發言的馬爾地夫在最開頭便表示,其認同代表 77 國集團與中國發言的埃及所提出的意見,並聲明在即將到來的 COP24 中,特別需要確保以「透明」、「締約方驅動」的方式進行所有的工作,也再次強調本次會議進展參差不齊。馬爾地夫代表也肯定促進性對話機制 (Talanoa Dialogue) 的可用性,呼籲將所有非正式文件攤在談判桌上,鼓勵大家盡可能的運用這些文件來加速進展。最後表示,相信主席的領導力將引領大家做出具建設性的產出。

低度開發國家集團 (Least Developed Countries, LDCs)

LDCs 主要分布在非洲及亞洲,這些國家在氣候變遷的衝擊下是高脆弱度 (vulnerability) 的一群,比起減緩,在氣候「調適」方面更需要協助。本次代表 LDCs 集團的國家是衣索比亞,其表示依照目前的進展來看,會議中所討論的目標仍然遠遠不夠因應日漸險峻的情勢,雖然有些議題有很大的進展,但是仍有部分議題效率低落,其呼籲在年底卡特維茲的 COP24 還需要一份完整的執行指引,配合完整的促進性對話機制 (Talanoa Dialogue) 以順利達到長期談判目標。

雨傘集團 (Umbrella Group)

雨傘集團主要由非歐盟的已開發國家組成,成員有澳洲、加拿大、美國、俄國、日本、紐西蘭及挪威,本次代表雨傘集團發言者為澳洲,其點出本次曼谷會議雖已有進展,但腳步仍然太慢,他們強調透明化機制十分重要,並且支持「架構、程序與指引」(Modalities, Procedures and Guidelines, MPGs) 作為巴黎協定甚至是整個談判的程序架構基礎,認為全球盤點 (GST) 做為一個長期努力的目標,更是需要像這樣清楚、透明的架構作為指引。

歐盟 (European Union)

歐盟評論本次會議的進展,也認為各項目的進度參差不齊,他們認為科技架構 (technology framework) 與全球盤點 (GST) 有相當不錯的進度,然而資金 (finance) 項目仍有很大的努力空間。此外,歐盟特別提出各談判機構產出結論之間的「關聯性」(interlinkage),由於巴黎協定工作計畫 (PAWP) 的討論項目散落在 APA、SBSTA、SBI 等三個組,後續在 COP24 的協商必須注意相同或相關項目之前的一致與配合。歐盟也認同促進性對話機制 (Talanoa Dialogue) 的功能與角色,最後則稱許 UNFCCC 協商過程在透明度、概括性、開放性等方面的進步。

圖:各國締約方代表及談判集團代表參與 SBSTA 閉幕大會(來源:UNFCCC twitter)

 

公民團體:具體的資金和行動非常迫切,已開發國家不應以美國為擋箭牌  

除了各國締約方代表,各個公民團體對於談判進展的評論也充滿了火藥味。倡議組織 Global Campaign on Demand Climate Justice 就不留情地砲轟以美國、澳洲、日本為首的已開發國家刻意淡化資金、衡平及損失與損害在全球盤點中的角色(請參考 叫叫 ABC!全球盤點機制告急)。過往在氣候談判中活躍的歐盟、挪威與紐西蘭也沒有挺身擔任已開發與開發中國家間的溝通橋樑。性別與女性團體 (Women and Gender NGOs) 則表示氣候談判不該再糾結於 “should / shall” 和 “encourage / invite” 種種無關痛癢的字詞選擇,而是更明確的指出「誰」「什麼時候」「如何」給出應給予的氣候資金。

另外,倡議組織 Climate Action Network (CAN) 與 Climate Justice Now 也都提出對談判進度的擔憂,並強調氣候資金的重要性。「綠色氣候基金 (GCF) 基本上是空的,而碳交易制度的討論只是模糊焦點的手段,無助於巴黎協定,我們需要更實際的作為。」他們強調:「實際的資金和行動是迫切需要的!」

代表全世界青年發聲的 YOUNGO 強調公民團體的意見採納與氣候行動的實施,並再次呼籲各國努力將升溫控制於 1.5°C 以下,這代表今年底的 COP24 必須更注重 IPCC 1.5 °C 特別報告的採納,而目前政府與非政府角色參與氣候行動的重要支柱「促進性談話機制」(Talanoa Dialogue) 也是 YOUNGO 與其他倡議組織所強調的重點。

圖:氣候倡議者 Harjeet Singh 呼籲歐盟應該在談判中成為開發中與已開發國家的橋樑(來源:twitter@AsianPeoplesMvt )

 

會議結束了?其實才剛剛開始

曼谷補充會議在短短的六天裡,揭露了許多各國不願面對的真相:即將退出的美國依然蠻橫、富裕國家相互勾結,且各國同理心不足。雖然這場會議的確達到了它的目的—順利產出供COP24 討論的會議文件,然而已開發國家與開發中國家仍壁壘分明。縱觀整體會議,開發中國家與各個公民團體大體上口徑一致,輪番攻擊已開發國家只願意在特定的議題上積極表現(而且還避談了資金!)

從現在起到 COP24 卡特維茲會議仍有兩個多月的時間,期間內仍有幾場聯合國體系內、外的氣候會議,「資金」、「損失與損害」和「衡平」等備受爭議的項目仍有討論的機會。如同在各代表發言中被多次提到的,在「曼」漫長路之後,就要指望波蘭所主持的 COP24 會議能夠把巴黎協定規則手冊完成。

而這份能夠讓人類自我拯救的指引是否能夠在今年啟動?

下一站,我們波蘭見!

圖:波蘭為第 24 屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會 (COP24) 主辦國,談判將由以 Michal Kurtyka 為首的主席團帶領

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【曼谷會議實況】二…

COP24 小組/ 張寒瑋、柯建佑、黃品涵

 

「對我們開發中國家同心集團 (Like Minded Developing Country, LMDC) 來說,只要在氣候財務上沒有進度,巴黎協定工作計畫 (PAWP) 就不會有任何進展!」伊朗的談判代表在昨 (7) 日豪氣的放話。這一小小談判代表的發言可不只代表伊朗一國的意志,而是乘載著 LMDC 25 個國家、幾十億人口的立場呢!

而伊朗憑什麼能夠代表開發中國家同心集團發言呢?

 

圖片說明:伊朗談判代表在會議中發言 / 圖片來源:IISD reporting service

 

談判集團 (Negotiating Groups) 是什麼?

歐陽修在《朋黨論》寫道「小人與小人以同利為朋,此自然之理也。」國際關係形勢詭譎,國家代表的每個決定都牽動著國內數以萬計國民生計,國家代表們在談判戰場上以自身國家的利益為優先,也是無可厚非的。也因為如此,利益相同的國家們往往會形成一個「集團」(bloc) 以壯大自身立場的聲勢,讓會議結果能夠更往自己國家的利益靠近。

在聯合國氣候變化綱要公約 (UNFCCC) 的會議中總共有 11 個主要的談判集團,大多是以國家開發程度為群聚標準,如開發中國家為主的 77 國集團與中國 (G77+China)、基礎四國 (BASIC)、小島嶼國家聯盟 (AOSIS) 等。有趣的是,在 11 個談判集團當中,只有雨傘集團 (Umbrella Group) 與歐盟是以已開發國家為主體,其餘的大都是以開發中國家為主體。另外,也不是所有國家所屬的集團都這麼直觀,像是不怎麼以環保出名的韓國居然是環境誠信集團 (Environmental Integrity Group, EIG) 的一員,而一向以先進著稱的新加坡居然也屬於 G77+China 集團。

 

火力全開的開發中國家同心集團 (LMDC)

開發中國家同心集團於曼谷時間 9 月 8 日下午 2 時 15 分召開媒體記者會,出席的國家包含伊朗、厄瓜多、印度、玻利維亞和中國。記者會中,伊朗代表率先開砲,與其他代表共同針對目前談判停滯的狀況提出三點主要原因:

1. 已開發國家拒絕同意巴黎協定的第9.5條中每兩年對與財務相關的指示性定量、定性資訊進行通報。

2. 在巴黎協定的第九條第七項中,已開發國家拒絕同意,甚至不願討論如何在 2050 年前啟動程序來建立新的財務上的量化目標。

3. 討論到國家自定貢獻(Nationally Determined Contributions, NDCs)的範圍時,已開發國家明顯避談調適,只專注在減緩。

除了以上三點原因以外,透過記者的提問,開發中國家同心集團也談到綠色氣候基金 (Green Climate Fund, GCF) 缺乏資金來源的窘境,與現在締約方碰到的財務資源、資訊不足都會影響 NDC 中調適行動的設定,伊朗代表也趁此機會呼籲 GCF 理事會振作起來,使下一次的理事會議產出有意義的進展。

 

圖片說明:開發中國家同心集團(LMSD)記者會現場 / 圖片來源:Twitter@Ed King

 

攜手同心?還是各自為政?

在聯合國氣候會議的協商與決議過程,談判集團扮演的角色十分吃重。如文章一開始所介紹,由開發中國家、已開發國家分別組成的集團五花八門,各國合縱連橫的「背景」包括地理區域相近、經濟開發程度相近、社會狀況與文化相近,甚至是國家的特定發展理念相近…等不同原因,但國家間合作的「目標」卻相同—每個國家都希望能確保自身利益的最大化,爭取到最適合或最優於自己在國際氣候合作的權利、義務、責任或資源。

氣候會議期間的每一日,都有數十場、大大小小的集團會議召開或發生。事實上,曼谷補充會議正式會期之前,各個談判集團便已召開會前會 (pre-meeting),討論集團針對當次會期各議程項目的主張、談判籌碼與底線;今年底的第 24 屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會 (COP24) 已公布的官方議程也將 COP24 正式會期的前一週訂為「集團會議週」。

在理想上,我們都希望國際氣候協定的討論能夠儘早拍板、儘速落實,然而受限於國際政治形勢和程序正義,全世界也只能眼巴巴的望著步履蹣跚的談判進度。談判集團建立共識,在協商過程發揮集合力量,固然是氣候會議的重要一步,但就公民的角度,民主社會如果能夠向國家表達足夠的公民意志,要求國家在談判集團的共識即採行有利於全球氣候行動的主張,或許我們達成巴黎協定工作規則手冊的共識那日能夠更早到來吧!

 

 

參考資料:

 

 

GST

【曼谷會議實況】叫…

COP24 小組/ 楊晴雯、游宜珍、莊凱鈞
核稿編輯/ 柯建佑、黃品涵

 

當各國在《巴黎協定》下提出各自為政的「國家自定貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDCs),透過由下而上的減緩與調適行動因應氣候變遷,聯合國要如何確定國家實踐了各自提出的減緩目標?又該如何彙整全球的行動成果,以瞭解人類社會確實走在解決氣候變遷的道路上?《協定》第 14 條的「全球盤點」(Global Stocktake, GST) 正是國家締約方們提出的檢核國家氣候行動的方法。

國家締約方同意全球盤點機制需要經過三階段的工作來達成,我們「暫時」以準備階段 (Preparatory Phase)、技術階段 (Technical Phase) 及政治階段 (Political Phase) 稱呼他們。為什麼是暫時稱之呢?事實上,這三階段工作分別如何命名,各國尚有不同的意見,在巴黎協定特設工作小組 (APA) 的談判文件中,目前仍是以「工作 A 、工作 B 及工作 C」來代稱的。

圖:巴黎協定特設工作小組 (APA)、附屬科技諮詢機構 (SBSTA)、附屬履行機構 (SBI) 於 2018 年 9 月 6 日的聯合盤點大會。(來源:UNFCCC Flickr)

全球盤點工作 A:準備階段

工作 A 的準備階段 (Preparatory Phase) 最主要在處理資訊的整理及彙編,在此階段也會決定國家具體投入的相關目標、時程、管理以及產出。作為整個 GST 全球盤點機制的第一個階段,各國代表們以身力行「君子慎始而無後憂」,光在準備階段的規劃,就有滿滿的不確定性呢!

在目前的談判文件中,幾乎每個段落都會有兩個以上的選項尚待討論,首先從工作 A 的「目標」談起,段落的第一個選項清楚列出將專注在蒐集以及彙編資訊,第二個選項則僅列出標示,括號補充未有文字內容,也就是說,未來仍然有新增或者更改的空間,但還不知道會是什麼。

「時間軸」也是各國提出多個選項的討論重點,同時是細節寫得最模稜兩可的地方,畢竟壓了死線可就不能反悔了啊!本段要求工作 A 應該在適當的時限內完成,但是光是時程就有多達五個不同的子選項:2020年開始並每五年更新一份NDC、在2021或2022持續進行並且每五年且不應晚於2023年的CMA會議等等,不過今年可是已經2018年了呢,再繼續舉棋不定,2020年就到了喔!

既然時程都舉棋不定了,那麼產出似乎也令人憂心,事實上在會議文件上看來也是如此,在產出的部分一整段尚且「保留討論空間至工作 B 決定」,那麼,究竟會怎麼發展呢?各位客倌請拭目以待!

 

全球盤點工作 B:技術階段

工作 B 的技術階段 (Technical Phase) 主要目標是透過技術、原則與規範支持全球盤點機制,使締約方能長遠達到巴黎協定的目標,其中提及應考量共同但有區別責任和個別能力原則 (CBDR-RC),而技術階段也應呈現透明、公開、促進性與全面性的方法,來輔助第三階段工作 C 的討論。

時間軸的選項雖眾說紛紜,但可以確定的是,都希望至少在 2022-2023 年前就必須開始執行工作 B,並維持每 5 年檢視的原則。 在組織結構上,工作 B 希望能組成技術委員會,納入各國與專家意見,以形成互動性的交流,各方利害關係人都有機會進入討論,像是各締約方、IPCC、受影響的非締約方等。

關於未來討論的原則,多數意見希望每次會議指派附屬履行機構 (SBI) 與附屬科技諮詢機構 (SBSTA) 的共同主席擔任會議主持人,也有選項列出每次會議附件必須包含特別的引導問題,總體而言希望達到平衡、整體且完整的會議規劃,並能包括減緩、調適及資金等三個工作團 (workstreams) 的意見。工作 B 的「最後產出」(Output),則有選項強調討論結果須維持中立,確也有選項認為在此技術階段應該要提供技術建議,或指出下一階段工作 C 的發展方向。

 

全球盤點工作 C:政治階段

工作 C 的政治階段 (Political Phase) 強調政治方面的實施,期許可以增進國際間的氣候合作與行動,這個階段的架構包含兩項可能的元素:(1) 希望 2023 年執行全球盤點時,各國具內閣職權的政府官員可參與當年的聯合國氣候會議,且往後每五年一次;(2) 推動高層對話或高層圓桌會議,使各國部長們可以討論工作 B 盤點後的結果及建議。

此外,本階段也期盼能在長期目標中盤點各國締約方的努力與承諾,鼓勵潛在的氣候行動與國際合作。工作 C 的「產出」若能包含盤點後的落差分析,甚至是增進行動的好方法,都是締約方所積極提出的,而對於全球盤點後的成果,也希望可以涵括「巴黎協定締約方大會」(CMA) 的關鍵訊息與決議,以強化氣候行動方案,並衡量各國能相互提供哪些協助與支持。

 

全球盤點機制欲推進  達成共識支持有效選項為關鍵

就台灣青年氣候聯盟的觀察,整體來說,各國對於全球盤點預定目標的認識還算一致,都是希望各國的 NDC 目標能夠愈來愈好。然而俗話說「魔鬼藏在細節裡」,談判中各國締約方對關鍵決議項目的分歧仍導致整個過程停滯不前。

雖然大多數國家同意以五年為一期檢視 NDC 內容,但「如何分配這五年間的工作」就充滿了爭議。有的國家提議在 2020 年全球盤點 GST 啟動後,2021 年即開始進入 GST 的準備時期、各國開始提交報告,有的卻主張 2023 年再開始;又比方說在工作 C 政治階段,有國家主張應透過聯合國與各締約方高層協商以推進其減碳野心,也有國家覺得由締約方出一份檢討報告即可。

在種種不同的出發點與各國國情的考量之下,全球盤點機制的發展似乎是雷聲大雨點小,究竟各國能不能接受較「嚴苛」的決議文選項,迫使未來的減碳進程能夠愈加進步?還是得仰賴各國談判代表的智慧,與各國國內所給予的壓力。而大國們是否能夠擔起領導談判的角色 (taking the leadership),支持較困難而有效的選項,將會是整個談判推進與否的關鍵!

圖:全球盤點機制要成功,還是得仰賴各國談判代表的智慧,致力達成選項的共識。(來源:UNFCCC twitter)

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【曼谷會議實況】一…

COP24 小組/ 楊晴雯、柯建佑、黃品涵

 

已開發國家與開發中國家針對談判文件的不同意見到底會如何呈現呢?會議主席又要如何整合相關的意見?我們想與大家分享今天附屬科技諮詢機構 (SBSTA) 針對巴黎協定第 9.7 條的非正式諮詢會議 (Informal Consultations) 討論過程。

首先,到底第 9.7 條講的是什麼呢?其實就是爭議最大的「錢」啦!

《協定》在第 9.7 條明確指出,已開發國家必須透過公共干預措施 (Public Intervention) 來提供或調度給予開發中國家的幫助,並且提供一定程度的透明資訊。在會議開始前,會議主席先是提出了作為 COP24 開會最終決議的一份筆記 (Co-chair’s Note),此為決議文草案【第一版】的討論版本,同時邀請各個國家締約方代表提出意見書 (Submission)。

圖片說明:會議主席提出【第一版】的建議草案

  1. 認可巴黎協定第九條第7項透過公共干預所提供及調動的財務資源的核算架構;該架構適用於巴黎協定第13條之下的回報資訊,以及本決議附件一所包含的項目;
  2. 決定這些架構應適用於已開發國家締約方在透明度框架下的第一份報告。
  3. 鼓勵提供支持的其他締約方在志願性回報相關支持時,若實行上可適用,盡最大可能地履行這些架構。

 

在這次的非正式諮詢會議中,共提出兩個意見書,一個是 77 國集團與中國 (G77+China),另一個是澳洲、日本與美國的聯合意見。

接著,各國締約方代表在諮詢會議中達成共識,請求主席將這兩個意見書再整併為【第二版】草案討論版本,並在明天的會議中做為協商基礎,可以想見,明天會議結束後,至少還會再產出【第三版】草案討論版本,做為曼谷補充會議的結論,或甚至第四版的基礎。

圖片說明:會議主席提出【第二版】的建議草案

Option 1

  1. 認可巴黎協定第九條第7項透過公共干預所提供及調動的財務資源的核算架構;該架構適用於巴黎協定第13條之下的回報資訊,以及本決議附件一所包含的項目;
  2. 決定這些架構應適用於已開發國家締約方在透明度框架下的第一份報告。
  3. 鼓勵提供支持的其他締約方在志願性回報相關支持時,若實行上可適用,盡最大可能地履行這些架構。

Option 2(澳洲、日本、美國聯合意見書)

CMA 在通過透明度架構、流程及指引(Modalities, Procedures, Guidlines, MPGs) 時,將會採用下述附件,而非單獨 (standalone) 以 CMA 決議行之。這將確保相關指引與其他 MPGs 相一致。在現行的 APA 5 工具之下,相關指引將被含括為 MPGs Section E 的一部分。

 

國際氣候談判便是在這樣不停地輪迴中慢慢調整決議,從一遍遍死灰中復燃重獲新生,每一次的新生都面臨著不同的挑戰,但是也就是這一次次的挑戰,讓決議不再只是少部分人的意見,在修改的過程中回應各個不同利害關係人的需求,浴火重生之後,成為引導下個世代的鳳凰。

 

 

 

〈註一〉

巴黎協定第 9 條條文規範「資金機制」,總共有 9 項,在該條文中第 1 項便確立了已開發國家締約方提供資金的義務,第 2 項則鼓勵其他締約方自願提供援助。

除了確立資金來源外,如何運用資金以達成《協定》的目標也是第 9 條的重點,在第 3 項提到已開發國家負有領導及活化氣候資金的義務,並且必須展現超越前次努力的進展。第 4 條提及擴大資金規模的宗旨是「達成調適與減緩之間的平衡」,同時必須考慮公共資金主要支援以國家為主導的策略,並將開發中國家締約方的需求及優先事項納入考量,尤其特別重視處於氣候變遷劣勢以及能力限制的國家,如低度開發國家、小島與開發中國家。

講完資金來源、資金如何運用,強調完誰可以優先使用基金之後,你以為就結束了嗎?知識就是力量,還有「資訊的透明公開」!在第 5 項中提到已開發國家應該每兩年定期回報前項相關的量化、質化資訊以及表定向開發中國家締約方提供的公部門財務資源。

後續的幾項內容也都在支持締約方履行《協定》的資金機制,想要進一步了解的大家,可以參考《巴黎協定》繁體中文版本唷!

 

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【曼谷會議實況】補…

台灣青年氣候聯盟/ 台北報導

 

「氣候變遷的警鐘要敲響幾次,世界才會肯採取行動?」COP24 卡特維茲會議主席 Michal Kurtyka 在曼谷補充會議 (Bangkok Session) 開幕式中沉痛地說道。

2015 年《巴黎協定》通過後,至今已經快滿三年。原定今年底的 COP24 要通過「巴黎協定規則手冊」(Paris Agreement Rulebook),制定出協定中各項氣候行動的運作機制,並在會議後開始執行。然而,COP24距今已剩不到三個月,相關的談判內容卻仍然難產

圖:聯合國氣候變化綱要公約昨(4)日於泰國曼谷召開補充會議

聯合國召開氣候會議的固定模式,會先在每年五月於 UNFCCC 秘書處舉行「波昂期中會議」(Bonn Session),目的是訂出年底 COP 的議程、討論事項、需決議項目,並準備談判文件和草案,也可以說是 CO P的籌備會議。在期中會議中,各個公約附屬組織 (substidary body, SB) 和工作小組 (working group) 會將前一年 COP 決議後執行的工作統整,並且列出爭議處,將討論選項聚焦,讓該年年底各締約方談判代表能夠更順利的產出結論。

然而今年的波昂期中會議卻沒有完成任務。在「巴黎協定工作計畫」(Paris Agreement Work Programme, PAWP) 中,羅列了《巴黎協定》29 則條文中的 10 條,只有第 12 條在期中會議中完成了堪稱及格的「決議文草案」(decision draft),其餘的都還在討論當中。

而曼谷補充會議就是在這樣情況下所產生的「加開會議」。這次會議有三項必須達到的任務:

  1. 將談判選項以具體、清晰、條列的方式攤在桌面上,包含不同締約方的主張與可能做出的妥協,並提出各種選項被接受的潛力評估。
  2. 將這些選項轉化成適用於 COP 決議條文的法律文件,並盡可能以條文、準則和流程等形式呈現。
  3. 將這些法律文件組織成適用於談判的文本,並在字裡行間引導出一個善意的協商空間。

曼谷補充會議是高度技術性與政治性的,各締約國談判代表都想在條文中放入對自己國家有利元素,像是已開發國家會試圖提高二氧化碳減量的重要性,開發中國家則要求更多的資金協助——雖然已開發與開發中國家的對決是會議極力避免的。其中「全球盤點」(Global Stocktake, GST) 機制的討論更是兵家必爭之地。

由於《巴黎協定》的運作全賴各個國家所提出的「國家自定貢獻」(Nationally Determined Contribution, NDC) 對抗氣候變遷,緊緊追蹤各國執行其貢獻承諾的進度就顯得相當重要。聯合國可以透過追蹤 NDC 的執行,了解哪些國家需要資源?需要什麼樣的資源?並更有效率地促成國際間的合作。GST 機制規範了每五年一次檢核各國的執行情況,要求提出新一輪的貢獻承諾的同時,聯合國也要同時對國家採取「行動」,像是給予特定技術上的協助,或是直接與特定的締約國高層溝通等等。

然而令人擔心的是,如果今年底的 COP24 未能夠在這些機制達到共識,將導致大會宣告失敗,後續 GST 機制的執行就必然被推遲,而迫在眉梢的減碳行動與承諾檢核,也將被拖得更晚開始。

圖:COP23會議主席Frank Bainimarama 於曼谷補充會議開幕式發言

COP23 主席 Frank Bainimarama 在曼谷補充會議的開幕式上說道:「如果自1992年氣候談判起始以來,共同建立這過程的良善人們的尊貴意圖能被轉換為乾淨能源,我們如今或許已解決氣候危機。但是『意圖』並非『行動』,所以我們開始吧!」

”If all the noble intentions of all the good people who have built this process since 1992 could be converted to clean energy, we could resolve the crisis now. But intentions are not actions. So here we are.”

懷有減碳的心意很好,但更急迫的是要立即採取行動。

國際談判如此,國內氣候政策與行動更是。

參考資料

  1. COP23官方網站,”We have the tools to do what we must do. We must find the will” – COP23 President at the Opening of Bangkok Negotiating Session,2018.09.04
  2. Climate Home News,Three things this week’s Bangkok climate talks must get right,2018.09.03
  3. UNFCCC官方網站,Bangkok Climate Change Conference – September 2018

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【COP24倒數3…

台灣青年氣候聯盟/ 台北報導

 

2015 年聯合國通過《巴黎協定》後,截至 2018 年 8 月 31 日,已有 180 個國家批准《協定》,使其對國內發生法律效力。今(2018)年 12 月,聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)即將召開第24屆締約方大會(COP24),提出「巴黎協定工作計畫」(Paris Agreement work program, PAWP)以協助各國達成減碳與氣候調適的目標。為使工作計畫順利產出,UNFCCC在9月排定為期一週的曼谷補充會議 (Bangkok Session),會議成果將直接影響各國在COP24達成《巴黎協定》目標的成敗。

圖:2018年第24屆聯合國氣候變化綱要公約締約方大會將在波蘭卡特維茲召開(截圖自COP24官方網站首頁 http://cop24.gov.pl/

2016 年《巴黎協定》生效後,全球歷經美國川普政府宣布退出《協定》,世界各洲更加頻繁的極端天氣事件與高溫,以及政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)公佈,人類社會要將全球暖化的升溫控制在攝氏 1.5℃ 內已幾乎不可能,我們要面對的是如何急起直追,致力將全球升溫控制在攝氏 2℃ 內。在目前批准《協定》的締約方中,有 174 個國家已經提交「國家自定貢獻」(Nationally determined contributions, NDCs),並在當中提出實際減碳和調適作為,例如預計設置多少再生能源以減少化石燃料發電的排碳量,或是面對超級暴雨,國家內已規劃或落實哪些調整適應的政策及行為。

《巴黎協定》是各國氣候行動框架原則,它所規範的並非全球應該減少多少碳排量,亦或要少再生能源,而是設定了全球升溫的控制範圍,並要求每一國家由下而上的減碳與氣候行動,期望在匯集各國成果後,達到全球的總體目標,簡而言之,《巴黎協定》可謂各國升溫控制「目標的目標」。而「巴黎協定工作計畫」要提供的是目標匯集與檢核的機制,包括國家間的資訊與資源揭露,使各國能尋找合作對象,並透過提供執行方法、科技、技術與資金等支援或建議,協助各國家達成其所設定目標。

曼谷補充會議(Bangkok Session)即將於9月4日至9日在泰國曼谷召開,目的為產出清楚、明確、效率化以及細節化的階段性成果,必需能在年底的COP24快速轉化為「巴黎協定工作計畫」的決議文草案。UNFCCC之下的三個談判機構將主導這次邊會,包括主責《協定》執行機制的「巴黎協定特設工作小組」(APA),將涵蓋《協定》第 4、7、9、13、14、15 等條文的工作進度,此外,支援公約執行與技術的「附屬履行機構」(SBI)與支援科技與合作的「附屬科技諮詢機構」(SBSTA) 將與 APA 共同合作,盼能達成工作計畫的具體產出。

圖:曼谷補充會議「巴黎協定工作計畫」討論條文與主題(台灣青年氣候聯盟繪製)

台灣於 2015 年由行政院公布「國家自定預期貢獻」(INDC),並遵循「環境基本法」及「溫室氣體減量及管理法」推動減碳,其中溫管法以巴黎協定五年一期的檢視與滾動修正為基礎,因此「巴黎協定工作計畫」的進展與成果應為我國政府須重視並參考的重要指標,台灣青年氣候聯盟持續追蹤、彙整曼谷補充會議的談判進程,盼能鼓勵公民社會與政府重視全球氣候目標,努力落實氣候行動。

 

 

GST

在氣候與環境變遷中…

這次GST農業小組對於李昌峻先生與張顥嚴先生兩位有機茶農業從業者進行網路書面訪調。谷芳有機茶園源自1871年,目前由第五代李昌峻、洪佳玉夫妻與三個孩子們一同經營慈心有機驗證的茶園與衛生安全星級製茶廠,全家人秉持有機自然的茶園管理,維護乾淨專業的製程與優良的茶葉品質,日前也接受過電視台的專訪。恆誠農場創立於1994年,是台灣第一批進行有機茶種植的農場之一。農場主要工作人員第二代張顥嚴畢業於台灣大學農業化學系碩士。他以其學業過程中所學的知識和對於自然農法的專業和熱忱經營著茶園。我們將在這篇報導中整理農試所等農政單位的研究與兩位青農的經驗,帶領大家了解氣候對茶葉的影響和茶葉加工的基本知識。

 


恆誠農場團隊(圖片來源:張顥嚴先生提供)

 

谷芳有機茶園團隊(圖片來源:張顥嚴先生提供)

茶葉種植與天災

臺灣茶園常見之氣象災害包括焚風、旱害、水災和寒害等,這些災害可發生於相同或不同季節,不同茶樹品種的抵抗性也不同。

焚風主要發生在夏季的台東,會對茶芽葉緣、葉尖及節間造成類似乾枯的現象,影響製茶品質。但因夏季茶菁因為茶樹新梢芽葉生長迅速,使得能溶解茶湯的物質相對少,故茶湯風味與香氣不如春茶強烈。且夏茶相對含有較多帶苦味的物質,如花青素等。綜上,夏茶一般茶農較少採收,所以影響不大。

旱災為近年來茶園常遭遇的問題,三峽有機茶農李昌峻先生也有經歷。如果在生長期遭遇,會抑制茶芽的生長,嚴重則使茶樹枯萎、死亡。茶園旱災之發生普遍原因除了天氣,也可能是因為灌溉設施和栽培管理不足、茶樹根系不夠深。整體而言,旱災不只影響當季茶葉之產量,對茶園土壤品質的影響會牽涉到未來茶季之產量。茶園的灌溉設施的維護在農業與氣候變遷的角力中顯得特別重要。

寒害會使初期成熟葉片邊緣會呈現紫褐色、嫩葉則有斑點。在天氣回溫,加上陽光照射,便會使茶芽枯焦破損的”熟化”現象。寒害在台灣的茶園以往大部分發生於海拔2000 公尺以上茶區。但隨著氣候變遷日益劇烈,每年”超級寒流”抵達台灣時,連1000公尺以上山區都有機會產生冰霰甚至下雪。因此在未來,較低海拔區域也可能會遭受寒害。在前年與大前年,南投地區的茶園遭受寒害。名間地區甚至有茶農搶收後臨時把馬路當曬茶場的新聞。

茶園一般分佈在丘陵、高山,有的也是梯田,發生積水之機會不大。但若發生長期降雨或短期劇烈降雨,對水土保持不良或新植茶園將造成表層土壤與有機質的流失、根系裸露或長期浸水等,影響茶樹根系生長和養份的吸收,長期上可能造成土壤品質的劣化。在山區也可能造成農路崩塌等工作與安全上的疑慮。一般颱風主要夏季來,茶園大都屬枝條留養期,成木茶園受損有限,但幼木茶園則易造成茶樹傾倒、對嫁接種植的茶苗的嫁接點折斷,而茶樹根系將因長期浸水,使次季產量減產少。竹山有機茶農張顥嚴先生也提到中部地區在2017年的六月初遭逢嚴重的水災。

 

農業中現在進行式的調適政策

當然政府不會沒有動作,民國 103 年時即公布了「農業生產與生物多樣性領域行動方案」,內容有提到了像是培育抗災作物、建立農業氣象資料等、增加環境保護措施等農業生產調適策略。相關產物或部分類似概念其實在產業界部分已有認識及應用。

以農業氣象方面,現在有許多線上工具,如app或網站等,李昌峻先生表示,田邊小幫手很適合較單純的農業生產者使用。雖然可能無法滿足更高階的農民或是農企業的需求,但這類產業社群應會自行花錢請人量身訂作。

張顥嚴先生更常以一般氣象資料結合農民曆去判斷年度、季度趨勢。他強調了增強”環境涵容”的概念。一個”環境涵容”較大的農業生態系,即使受到颱風等天災衝擊,該地之地貌、生物相、生物複雜度、作物健康狀況,都會因為自有的平衡機制,不會有太大的改變。就如同擁有豐富生態,擔當不同物質流與能量流角色的原始林一般。他相信農業生產如何與自然環境共榮是一個挑戰,但並非不可能。

他對於茶園病蟲害的應對作法可說是增強”環境涵容”概念的一大體現。在他看來,對治病蟲害只是症狀治療,要問植株為何生病,找到植物病因才是正解。病蟲害並不是無所來由,是植物出現逆境時的一種警訊,好比人發燒、咳嗽,此時做症狀治療可改變不舒服的感受,但病並沒有消失,仍待身體的免疫系統發揮作用。植物也是相同的道理,病蟲害僅能看成植物出現負面狀況的訊號,至於為什麼出現負面狀況,有待農人觀察。在他管理的茶園中,可以找到許多茶樹病癥(枝枯病、赤葉枯病)與蟲痕(鱗翅目、鞘翅目、螨類)等,但都不會造成大規模危害,他也完全沒有做病蟲害防治。

在經濟端,尚有農業保險概念的推行,農業保險雖然相關基本法才剛進入跨部會審查,但民間早已有相關金融商品。目前整體上還有不少問題要克服,如理賠標準的認定。李昌峻先生表示,全台122萬從農人口,農、林、漁、牧工作內容非常複雜,只要是保障農民生命安全與福利的都是非常好的事,只是以風速等級、雨量來當理賠標準可能會因作物不同、種植地區而會有所出入,也許可以用平均產量來計畫,平常收集產量樣本數,當天災發生,導致農民收成嚴重受損,即可以計算最接近母體的產量,進而審查理賠。其實除了產量外,GST農業小組還發現品質的衡量與政策的宣傳也是很大的問題,例如雨季照成水稻發芽的情況。

 

人力的投入與配合

對於整體上政府政策的看法,李昌峻先生表示,政府目前有很多因應的對策,但是因為農業屬於複雜的產業,故無法全數顧全,故希望政府可以計畫性整合小農,進行分工、換工等不同的合作性質來提升生產力、風險管理、做出經濟規模將利益最大化。張顥嚴先生認為,農政單位一直以來都很想多幫農民,但因為中央和地方農政單位的接合不良,以及農業從業者資訊與基礎知識落差,而使許多立意良善的政策於實務端有所生變。例如臺灣良好農業規範(Taiwan Good Agriculture Practice)到現地難以落實的問題。主要原因為農業從事者教育背景與資訊能力落差太大,若沒有農會輔導人員陪同,恐怕連規範都看不懂。需要有更多高教育水平之人員持續投入農業生產,這狀況才有可能改善,不太可能只靠政府。

 

茶葉加工與氣候變遷

茶葉栽培並採收之後,需經歷一連串需要謹慎調控環境因素的加工程序才能使茶湯展現不同的風味。奧秘在於茶葉氧化作用發生的程度和途徑的不同。茶葉的氧化作用也稱為茶葉的發酵,一般而言是茶葉中無色的酚類化合物-兒茶素類(catechins),經過多酚氧化酶(polyphenol oxidase, PPO)催化後發生氧化,依照氧化過程中茶葉的溼度、溫度、含氧量等不同化學條件,形成不同的多酚類聚合物,如橙黃色雙體化合物-茶黃質(theaflavins)、分子更大的聚合物紅褐色的茶紅質 (thearubigins)等等,氧化的程度越高,多酚類聚合物的形成與種類就越多,茶湯色澤就越趨近橙紅色。除了兒茶素的衍生物外,也可能會產生一些其他的化學物質,如普洱茶在加工程序中會加入微生物幫助發酵,藉由微生物的呼吸作用產生水份及溫度,使茶葉中的綠葉素破壞、除了茶黃素及茶紅素之外,還會使蛋白質被水解,產生胺基酸。

世界通用的茶葉分類方式,主要以兒茶素氧化程度區分,可分為不發酵的綠茶及黃茶、部分發酵的烏龍茶、清茶、鐵觀音等,以及完全發酵的紅茶等等。

以下是典型的茶葉加工程序:

萎凋與攪拌:

萎凋可於室外或室內進行,使茶葉水分消散,同時茶葉重量、體積、硬度也會降低,茶葉細胞的通透性則會增加。這會促進化學反應產生特殊香氣及滋味,這時如果搭配攪拌,可使茶葉細胞摩擦破損,增加酵素及多酚物質作用進而控制茶葉發酵的程度。


萎凋工作畫面(圖片來源:張顥嚴先生提供)

浪菁:

浪菁是以人工或使用機具的方式翻攪茶葉,使茶葉互相摩擦,破壞葉面,更進一步增加茶葉的發酵程度。使用機具時可以特定的轉速、時間甚至可能溫度來進行。浪菁機具視發酵的水分需求,可分為有孔或無孔的滾筒。


浪菁工作畫面(圖片來源:李昌峻先生提供)

殺菁:

藉由熱抑制茶葉中多酚氧化酵素的活性,控制茶葉的發酵程度。過程中茶葉會水分消散、葉片變軟,以利後續揉捻,去除茶葉不良的菁味。也會搭配機具。


殺菁工作畫面(圖片來源:李昌峻先生提供)

揉捻:

揉捻使茶葉捲曲成條狀,並破壞茶葉的細胞結構。在過程中流出並附著於表面的汁液可增加沖泡時的風味。


揉捻工作畫面(圖片來源:李昌峻先生提供)

乾燥:

一般茶葉須乾燥至含水量3%~5%,減少微生物生長及化學反應以利保存,並使茶葉形狀固定以利包裝及運送,並增加茶葉風味。


乾燥工作畫面(圖片來源:李昌峻先生提供)

渥堆:

渥堆方法是將殺菁、揉捻後的茶葉,在一個相當濕度和溫度的環境下進行長時間堆積保溫。期間在水分、氧氣以及微生物的參與下,給以一定的熱量,使茶葉產生一系列的濕熱化學反應,使非酵素性的氧化作用發生。

茶葉的加工程序大致分為以上幾種步驟,步驟的次序與次數及執行時的環境條件取決於產品的類型。也因涉及了複雜的環境條件,若氣候狀況不穩定,就會對茶葉加工造成影響。張顥嚴先生提到,日光萎凋的程序就很難控制,容易萎凋不足(茶成品帶菁、澀、濁)或造成葉片”日燒”(於萎凋階段葉片紅變,茶成品帶苦、澀)。這幾年製茶師傅都常常怨嘆茶不好做,理由之一就是天氣環境不穩定,氣溫太高,難以控制葉片走水和發酵。氣候影響茶菁原料品質非常顯而易見,沒有好的茶菁原料,即使後段加工皆使用空調穩定環境,茶葉成品仍難有高級感,甚至可說氣候異變讓整體成茶品質下滑。另外李昌峻先生還提到茶葉加工的場域與食品污染的問題,在日益注重食品安全與品質誠信的現在,環境與食品衛生安全管理與應變明顯在不僅茶葉,在各方面的農產品加工都是需要注意的一環。

 

投入農業的條件:技術、資訊與資源

對於有意進入有機農業界的熱血後進,李昌峻先生和張顥嚴先生都表示技術、資訊與資源的重要。李昌峻先生強烈建議一定要先去農改場上課學習,到別人的農場參訪、可以報名付費的產業經濟與行銷的課程,農業專業只是門檻 , 一定要有資金再選擇進入。張顥嚴先生則表示農業具有一定的條件,如低成本的農地、現地化的農業技術及農業背景知識。此外他還提醒,當遇到土地、環境、知識、財力、人脈等條件不足時,並不適合進行有機耕作,就可以思考怎樣能在可實踐的範疇內,讓農業耕作更永續,每天持續改變,未來一定可以達到有機耕作的目標。

 

 

參考資料:

  • 行政院農委會茶業改良場官方網站
  • “茶園農業氣象災害與因應策略”  Crop, Environment & Bioinformatics, Vol. 4, March 2007
  • 訪談資料

 

 

推客專欄

關心台灣土地 不可…

何家璇/撰文

 

台灣行政機關過去對於土地利用管制較為寬鬆,在區域計畫下土地分區變更容易。而社會氛圍又普遍以經濟發展為優 先,使得環境保護被犧牲,農地資源不斷受到擠壓,更受到工廠污染,而引發糧食安全的疑慮。直到近年國土計畫的實施以國土永續發展為目標,盼重新建立土地利用秩序,達到因地制宜,並能因應氣候變遷所產生極端氣候等災害。

國土計畫法第一章第一條:「為因應氣候變遷,確保國土安全,保育自然環境與人文資產,促進資源與產業合理配置,強化國土整合管理機制,並復育環境敏感與國土破壞地區,追求國家永續發展,特制定本法。」

地球公民基金會吳其融研究員與Twycc農業與生物多樣性小組分享國土計畫。游宜珍/攝影(2018/05/21)

國土計畫法是設定土地管理的架,真正建構土地秩序有賴各部門提出策略

長期關心國土計畫的吳其融研究員表示,國土計畫與區域計畫最大的不同在於:書圖文管制三者分離的情形會被改善。過去的土地管理主要是透過都市計畫和區域計畫,全國區域計畫落下來的區域計畫中,管制條文脫離現實狀況,而且常有選擇性執法的問題;相較於區域計畫,未來國土計畫會與土地使用管制產生比較強的連結。然而,關於違章工廠、違法農舍等這些各式各樣的違規問題,不是單單靠國土計畫就可以解決,而是需要個事業主管機關,去思考規劃部門的策略。

假如台灣是一個大正方形,全國國土計畫比較像是把它畫出九宮格,再由縣市國土計畫決定裡面的顏色,可是真正能改變現狀的其實是各部門的計畫,例如農委會要想改變台灣的農民處境,就要去把這個裡面圖像的線條畫出來,但是畫的時候必須按照一些規則。國土計畫法其實就是在訂這個框,這是計畫導向國家的做法,像德國的計畫導向就把框架定得很清楚,但是怎麼樣把細的東西產生,是需要經由地方去討論、達成共識的。

 

 

國土計畫時程表。何家璇/製圖

優良農地與違章工廠區位重疊,成為縣市農業發展區劃設的隱憂

今年4月底行政院公告的《全國國土計畫》,內容中關於農業區劃分的規定包括:以糧食安全為考量,設定全國農地總量之需求面積為74萬至81萬公頃,即未來各縣市在訂定縣市國土計畫時須達到農地總量的限制。另外,也依土地資源特性,分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區四大功能分區,其中,農業發展地區分為五類(見表一),第一類是條件最優良的農地。儘管《全國國土計畫》中,設立了這些規則,不過在未來進入縣市國土計畫審議時,農業保護區的劃設還是充滿隱憂。吳其融提到國土計畫法成立之後,許多農業縣市首長認為農地劃設會阻礙縣市的經濟發展,因而跳出來反對農地總量的設立。另一方面,台灣的違章工廠多建在交通便利、田地方正的區位,正好與面積規模大於25公頃以上與農業生產使用面積比例達80%以上的農一劃設標準重疊,這樣的土地該如何劃設分區,也成為地方政府會必須面對的問題。

第一類 具優良農業生產環境,或曾投資建設重大農業改良設施之地區,符合下列條件中之一,且滿足面積規模大於25公頃以上與農業生產使用面積比例達80%以上者;但依修正全國國土計畫辦理分區檢討變更後之特定農業區,得劃設為本分類土地:

1. 投資重大農業改良設施之地區。

2. 原依區域計畫法劃定之特定專用區仍須供農業使用之土地。

3. 農業經營專區、農產專業區、集團專區。

4. 養殖漁業生產區。

5. 直轄市、縣(市)政府依據地方農業發展需要劃設者。

第二類 具良好農業生產環境與糧食生產功能,為促進農業發展多元化之地區,不符合農業發展地區第一類條件,或符合條件但面積規模未達25公頃或農業生產使用面積比例未達80%之地區。
第三類 具有糧食生產功能且位於山坡地之農業生產土地以及可供經濟營林,生產森林主、副產物及其設施之林產業用地,條件如下:

1.    供農業使用,且無國土保育第一類或第二類(國土保安、水源保護必要)之山坡地宜農、牧地。

2.    可供經濟營林之林產業土地,且無國土保育地區劃設條件之山坡地宜林地。

第四類 1.    依原依區域計畫法劃定之鄉村區,屬於農村主要人口集居地區,與農業生產、生活、生態之關係密不可分之農村聚落。

2.    原住民族土地範圍內屬原依區域計畫法劃定之鄉村區,或經中央原住民主管機關核定部落範圍內之聚落,屬於農村主要人口集居地區,與農業生產、生活、生態之關係密不可分之農村,得予劃設。

3.    位於已核定農村再生計畫範圍內,屬原依區域計畫法劃定之鄉村區,優先劃入。

4.    於符合直轄市、縣(市)國土計畫及鄉村地區整體規劃、農村再生情形下,於依本法取得使用許可後得適度擴大其範圍。

第五類 具優良農業生產環境,能維持糧食安全且未有都市發展需求者,符合農業發展地區第一類劃設條件或土地面積完整達10公頃且農業使用面積達80%之都市計畫農業區。

農業發展區分類(表一)。參考資料:全國國土計畫公告版

提出國土利用的想像,需要更多的公民參與

吳其融認為進行國土計畫時,規劃權要下放給地方,這件事是確定的。其他國家在做國土計畫時,其實也曾遇到相同狀況,台灣現在要面對的是德國1955年、荷蘭1970年、日本1990年的狀況,只是我們晚了大概五十年才開始面對。這些農人要怎樣產生改變,不太可能由中央來決定,他們會說:這些都是台北市做官的人的想法(台語),坐在辦公室的人決定的,你不懂作田人的辛苦!由於過去台灣地方政府少有政策規劃的經驗,在縣市國土計畫的產出過程中可能產生很大的風波,但他樂於見到更多的民間團體、公民能夠投入縣市國土計畫的監督,與地方政府建立更多互動,鼓勵各縣市有興趣的民眾站出來,一起組成讀書會、參與各縣市舉辦之公聽會,共同討論及建構出居民對於國土、居住空間的想像,才能避免農民、一般民眾的利益被犧牲,使國土計畫真正達成國土永續的目標!

 

關心國土計畫可以怎麼做?

國土計畫將進入各縣市政府進行討論,接下來需要關心台灣土地的公民積極參與!

  1. 參加縣市舉辦的公聽會及座談會。
  2. 參加地球公民基金會舉辦國土計畫深水區論壇。

報名網站:https://www.cet-taiwan.org/events/3269

  1. 隨時關注各縣市國土計畫網站。

各縣市國土計畫網站:

基隆市國土計畫網站:http://www.rayi.url.tw/klcg/NEWS.aspx

新竹縣國土計畫網站:http://www.wia.tw/HCNLand/default

苗栗縣國土計畫網站:http://www.wia.tw/mlnland/default

台中市國土計畫資訊網:http://landplan.taichung.gov.tw/fWait

彰化縣國土計畫網:http://chcgsp.longi.tw/index.php

嘉義縣國土計畫網站:http://chcgsp.longi.tw/index.php

台南市國土計畫網站:http://spatial-planning.tainan.gov.tw

花蓮縣國土計畫資訊網:http://ge-lab-212.ceci.com.tw/hlsp/

台東縣國土計畫網:http://www.rayi.url.tw/taitung/

南投縣國土計畫及研究規劃成果網站:http://landplan.nantou.gov.tw/NTOU/

澎湖縣國土計畫網站:http://phcsp.tmc.ksu.edu.tw

4.和關心環境、土地規劃的好朋友一起組成讀書會,監督政府。

推客專欄

你可知氣象農業的重…

責任編輯撰寫:TWYCC農業氣象組蘇莘,2018/6/17

2018年一場遲來的梅雨季,在端午節前夕,讓飽受缺水苦候天降甘霖的眾人,迎來了睽違已久的雨水為水庫進帳,卻也苦了一群引頸期盼稻米豐收的農民。宜蘭青年農夫吳佳玲日前指出:「這禮拜秈稻正準備抽穗弄花,可偏偏這波的梅雨早不來晚不來,偏偏這時候來,以往,宜蘭農夫都知道,種植蓬萊米躲不過梅雨但躲得過颱風:而種植在來米則相反,躲得過梅雨卻極有可能遇上颱風,現在全亂了套,從去年開始,秈稻弄花時就遇上梅雨,今年又躲不過,內心好憂愁啊!氣候反常讓當代的農夫好苦好苦,無所適從啊…」幸好,這場本來即將到來的豪大雨,因為天神的眷顧,沒有來到宜蘭。

但,我們能有幾次幸運來避免因天氣導致的作物浩劫呢?同月下旬,中南部又迎來了連續好幾天的豪大雨,讓很多沿海低窪地區來不及排水,雲林的花生農看著被雨泡爛即將收成的花生、彰化葡萄農看著整片泡在水裡的葡萄裂果,辛苦半年的成果全都付諸流水。預期不到的雨,讓我們辛勤耕耘田地的農民們損失慘重,而台灣又能有多少的農損準備金能補貼他們?

根據聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)定義的氣候變遷,是因人類活動直接或間接改變了地球大氣的組成。近年來,由於全球暖化及氣候變遷影響,極端天氣事件頻發,天災發生頻率及強度更勝以往。台灣本島位於環太平洋地震帶及颱風常經路徑上,且本身又是地質破碎的島嶼,國人為了生存發展,不斷大量開發山坡地,讓本身脆弱的地質更加的不穩定,又因高強度及短延時的極端降雨容易造成山區嚴重之土石流、堤防潰決、橋樑沖毀、路基流失及居民房舍遭土石掩埋等,造成嚴重傷害重大公共工程及當地民眾生命、財產的損失。同時也面臨經常性地旱澇交替,突發性的短延時強降雨,及每逢夏季、冬季即拉警報的灌溉性用水,讓台灣農業在過去病蟲害挑戰中,面臨更嚴峻的挑戰,更直接威脅到台灣糧食安全性。

正抽穗弄花的稻子(圖片來源:宜蘭青農吳佳玲提供)

因此,農業與氣象彼此的關係越來越緊密,在需求提升情況下,導入科技防災,硬體上除了設法改善原本只有鄉鎮市精度的氣象預報,精進到村里層級甚至小區域層級天氣預警;軟體上則盤點及整合散落各地的相關基礎資料,透過Big Data技術彙整資料、分析及相關圖資套疊,同時考量種植技術、農民耕作習慣及市場需求等相關因素,建立農業氣象基礎資料,同時規劃各地區適性重點作物、提供即時預警性小區域之天氣資訊及氣象防災的短中長程因應措施及改善作為,成為當前政府及國人不得不共同面對及重視的重點工作。

在這場與天氣的長期抗戰裡,沒有人是局外人。

研究農業氣象的農委會農業試驗所研究員兼作物組組長楊純明先生曾說過:「水稻缺水時,生長首先下降,接下來是產量與品質,但節省下來的水量,或許可以拿去作效益更大的事。重點是要去思考,到底要省多少水?犧牲產量還是品質?可接受多少產量? 」水源、田地、灌排系統、栽培技術、市場供需、作物種類及農民健康,各要件的組合在不同情況下會有不同的結果,大至國家決策小至農民種植慣習都在在影響著台灣農業的未來,五穀雜糧每日必需的人們也都是這場與自然博弈裡的一員,沒有人是局外人。

請問,我們準備好了嗎?

行政院農委會在這場與天氣的長期抗戰下,在多位專家及農業達人研發討論下,陸續推出一系列農業氣象及災害通報的資訊應用模式,透過「田邊好幫手」網站讓民眾可以上網查閱關於農、漁、畜禽及農業氣象相關資訊,透過選取單一作物,查詢與該作物有關的所有農業訊息。及多元化的發布管道。同時提供農業政策法規、農貸資訊、災害補助、農漁民子女獎助學金、植物疫情、病蟲害防治、施肥推薦量及施用方法、農藥查詢、蔬果害蟲分布資訊、衛星海溫影像、養殖漁業放養量、個人交易行情、農漁畜市場交易行情、糧價、進口飼料原料行情等資訊,同時提供各類業者名錄及技術新知等,希望讓農漁民能充分掌握先機與市場動態。農委會近期也推出「農作物災害通報」APP,希望透過現地回報系統具體掌握各地區農作物災害情況。

政府目前推動的「田邊好幫手」網頁及「農作物災害通報」APP

(圖片來源:行政院農委會)

 

但截至目前,我們尚未能夠具體知道農委會這一番努力的具體結果及量化數據。在田地辛勤耕作的老中青農們究竟有多少人會使用、且使用過這樣數位化的資訊?是否能夠改變他們的實際種植慣習,真正實踐在台灣農田裡?面對氣候變遷加遽的我們是否可精準計算各項行動的投資報酬率?能夠鎖定且有效運用科技推動政策來應變氣候變遷的衝擊?如何有效投入資金及資源於各項因應作為?且讓我們靜待後續的發展與更精進的作為,而台灣青年氣候聯盟的農業與生物多樣性小組將持續為大家密切關注及追蹤這一系列的發展,我們以最直接的行動展示對氣候變遷的關係及面對氣候變遷的決心,也誠摯地邀請各位一同投入並關心這場抗戰。

是的,邀請各位一同加入這場抗戰!

 

責任編輯撰寫:TWYCC農業氣象組蘇莘,2018/6/17

推客專欄

農業氣候調適3張不…

採訪時間:

2018年4月27日14:00-17:30

受訪專家介紹:

行政院農試所農業工程組姚銘輝研究員為台灣大學農藝所博士,民國81年開始投入農業氣象研究,專長為農業氣象、逆境生理和氣候變遷,長期負責規劃和執行農業試驗所農業工程組農業氣候相關計畫。農業氣象相關期刊論文包含2008年的氣候與作物-談農業氣象之發展、氣候變遷下水稻生長及產量之衝擊評估、糧食生產評估系統之建置:以水稻生產為例、利用未來統計降尺度氣候資料評估臺灣水稻生產潛勢等。

 

採訪內容

 

農業小組:對姚研究員而言,農業氣象在農業領域中的定位/角色應為?

姚銘輝研究員:雖然氣候變遷推估資訊很重要,但對於第一線農民太遙遠,農民比較在乎現在,因此農委會對農民端的策略重點是極端氣候(災害)。

 

對農業而言,氣候變異幅度增加和極端天氣事件造成農委會每年花費30-40億於農業災害,因此需要去克服極端降雨、熱寒害帶來的損失。而把氣象資訊轉成跟農業有關係的資訊是農業氣象的本質。

 

由於未來氣候變遷影響,氣象局和NCDR無法提供小範圍的精細預測氣象資料,因此希望未來提供大面向的氣象資訊,由使用者自己加值應用。

 

農業小組:台灣的農業氣象欲解決之問題以及農業氣象計畫之根據和規劃?

姚銘輝研究員:以前的農業氣象多半關注在氣象預報,事實上應先了解農業氣象災害現況,才知道需要解決什麼問題,而去進行後續的研發。

資料來源:農業試驗所農業工程組


氣象局預報技術上有所侷限,尤其是如降水的定量預報,容易碰到預報瓶頸。目前預報的最小空間單位是鄉鎮,但由於農地更小且地形複雜,預報的尺度不足以因應農民需求。

 

政府防災部門傳遞災害預報時應同時提供完整防災資訊和建議,減少災害所帶來的損失。然而台灣農民普遍缺乏防災觀念,習慣等救助金(金額為生產成本的20%),救助金目的是幫助恢復生產而非賠償,實際上還是損失了80%。災害發生後救助金的發放判斷標準為受損達到20%,因此需要勘災,然而不同作物判斷受損方式不同,因此需要花費極多人力和時間勘災。第一線的鄉鎮公所協助可直接由圖像判斷的勘災,但有些狀況光靠圖像仍有困難點,比如果樹的內部損害難以從影像判斷,造成現場產生爭議而變得複雜。這也是政府越來越重視農業保險的原因,透過定時繳交保費,一旦遇到災害評鑑氣象指標例如農地所屬區域雨量超過保險合約中的標準,受保農民便能得到賠償金,之後再視情況提高保費。因此政府有意推廣農業保險,請私人企業幫忙經營,逐年減少來自政府的救助金發放,配套農業保險補貼,避免政府因為未來極端氣候造成的災害增加而無法負荷救助金。

 

農業保險市場的推廣現況中,農委會於苗栗地區針對高接梨試辦農業保險跟保險廠商的洽談由農業金融局(https://www.boaf.gov.tw/boafwww/index.jsp)負責,。保費估算上常有的難處包括作物不同,估算的指標便不同;同ㄧ作物在不同時期的風險也不一定相同,例如果樹在沒有結果的時候不怕風害,一旦結果便風險大增;以及需要精確資料,資料越少保費會越高。

農委會規劃了相關的計畫「農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究」,希望透過科技防範災害,改善過去消極救災,提供災前的防災建議並配合農業災後保險,建構完整之防災體系。

資料來源:農業試驗所農業工程組


災害來臨的第一線是農民,因此藉由推廣教育先提升農民自主性防災能力。上述計畫規劃建立130個農業氣象站,設立農業氣象測站地點的依據是針對作物而設的災害熱區。提供給農民的防災技術需要成本低技術簡單,以便農民使用學習。NCDR 農業災害情資網將災害熱區的資訊透過網路和App傳給需要的農業單位,再用Line或臉書群組進行通報。災後利用UAV 拍照作物受損影像,以圖為證來協助提升勘災速率,但當然還是要視情況到現場勘災,不會完全用圖片取代。有些災害是難以防範,受災後之作物應加強災後復原技術,使災害不會妨礙到下一期的栽種程序。

 

農業小組:農林氣象災害風險指標建置及災害調適策略之研究計畫執行現況?

姚銘輝研究員:

氣象方面
104年農業氣象觀測網能即時上線之測站僅有16個,目前已增加至100個測站,未來到108年希望可以增至130個測站。中央氣象局氣象預報空間尺度最小為“鄉鎮預報”,預報點為鄉鎮公所所在之網格點,因此都在市區而不在農地附近。下一階段希望設站前先找到目標作物區以災害熱區來設站,也考慮找最大產銷班或農戶當標準,加強測站的實用性。本計畫標定55個重要作物生產區(2.5×2.5公里網格點),由中央氣象局進行精緻化預報,目前已正式上線,內容包含未來一周及逐3小時預報資料。

 

作物方面
農作物的產銷是複雜的,因為市面上的市場買賣的作物有三百多種。目前的方針是選重要作物製作防災栽培曆,由各區改良所協助製作。選擇的考量方式如宜蘭縣所種植青蔥佔總產量雖只有占20%,但因為對氣候的高敏感度而製作防災栽培曆。目前各作物的防災栽培曆放入農民曆中方便農民參考,並考量農民習慣簡化災害資訊。只要知道有那些災害,農民便可以對應找出防災方法,例如病蟲害管理手冊載有防治方法。

資料來源:農業試驗所農業工程組


結合以上氣象和作物的資料,研發農作物災害早期預警系統(http://disaster.tari.gov.tw/) (107年5月已正式上線)呈現方式則使用農民要直接看能應用的資訊,例如紅綠燈。也製作災害預警APP,建立農業經營專區防災推播機制建置,但由於還在建置調整當中,仍有很多調整的空間,藉由農民的使用者心得反饋持續修正系統。

資料來源:農業試驗所農業工程組

農業災害情資網資料庫(http://eocdss.ncdr.nat.gov.tw/web/ot/coa):包含水文淹水警戒資訊,作物資訊每3個月更新一次。

 

防(減)災技術研發及應用方面:
花蓮種植文旦柚因果實成熟期長(二月幼果期至9月採收),生育過程常碰到颱風災害,從防災的觀點來看,此為作物種植在不適合的地點的一個案例,因此考慮地點搭配作物特性是防災技術所需要考慮的層面之一。防(減)災技術在研發時應注意是否便於農民操作,因此成本和技術難度也都需要考量。


若已經種植,例如福壽山的茶園面臨逆溫層問題,受霜害而損失,解決方案為架設電風扇,成本不高又有效,是高價的高山茶可負擔的成本;或是果樹遇焚風,在原本的灑水系統上裝溫度感測器,透過溫度記錄自動判斷是否需要灑水降溫,感測器的市價約三萬元,對農民來說也是可負擔的價錢。

不同產業結構中對於減災技術的需求也不同,需要用訪談等方式了解不同需求開發新技術。例如毛豆一年透過外銷日本可達25億元產值,在台灣的種植方式為租大面積農地,使用機器耕種,透過訪談才得知溫度18度即對毛豆產生影響,開花時若受溫度影響,豆莢形狀變形造成賣相不好,多則可能因此損失一億元。透過和毛豆達人周國隆合作,研發毛豆寒害減災技術,初步試驗結果以自走式噴灌及噴營養劑兩種方式處理,可減輕毛豆植株寒害,降低毛豆畸形莢比率,公頃鮮莢產量分別為6,850及7,370公斤,較對照不處理增產9.6%及17.9%。

 

台灣常見颱風強風造成作物損害,防風網的利用是一種低成本及施作簡易之減災策略。根據研究十級風以上才會造成災害,設致防風網可把風速降低,農試所利用模擬軟體由實測驗證及模擬評估,提供農民架設有效防風網的建議。就蔥王林東海的案例而言,買家要求穩定供貨高品質三星蔥,使其有動力進行自主防災,兩人花半天時間即可將防風網架設完成, 適合用於自主性防災。

參與式防災方面
農民自購氣象站及後續維護,一組約30萬元,由農糧署補助七成(特定鄉鎮)。中央氣象局可協助設置和確認資料品質,並提供氣象站設置點之精緻化預報。實際推廣上,不需要每戶農民都需要購買一組,可用產銷班公基金購買後大家共用。預報資料會傳到互動式APP上,除了災害資訊以外,也把栽培管理對氣象資訊的需求納入,讓農民依需求自行設定,增加可利用性。事先預防的好處也包含減少農藥使用。在預測能力無法提升的前提下,預報資訊以機率表示,並提出對應的建議,提高社區農民的警覺性。例如:72小時內侵台的機率達:
10-30%時:加強疏浚排水溝、整理防雨棚架,做好準備防颱作業。
30-60%時:利用資材(如塑膠布)覆蓋保護,瓜果類蔬菜應加強枝條固定。
大於60%時:提前採收及採取避難措施,等待颱風過境。

 

農業小組:農業氣象領域與各單位的合作?

姚銘輝研究員:透過科技部的計畫「台灣氣候變遷推估資訊與調適知識平台」,與NCDR和氣象局合作,透過各單位在平台上共享資料,作為合作團隊整合資訊。目前碰到由於氣象局提供的推估資料網格尺度不一定適用於各領域,也會是未來各團隊需要面對的挑戰。

 

農業小組:目前農業氣象計畫需要政府支援的地方?

姚銘輝研究員:首先最需要的是經費長期支持,計畫制108年結束,相關成果推動不能因計畫結束而中斷。例如四年計畫中雖然建了130個測站 但之後若沒有再申請到計畫,將面臨沒有維修經費的處境(一個站一年的維護費為50000元)。因行政院科技計畫經費依年度編列,建議應該將農業氣象及防災相關計畫列為基本盤的計畫,穩定的經費支持有助於業務永續推動。

 

台灣青年氣候聯盟