推客專欄 | 台灣青年氣候聯盟

分類:推客專欄

推客專欄

【COP25 紀實…

撰稿:鍾靜儀
核稿編輯:黃品涵

台灣青年氣候聯盟延續前兩年與國際氣候發展智庫 (ICDI) 的合作,在 COP25 會議參與其共同主辦的官方周邊會議 (official side event),擔任講者,分享 TWYCC 的氣候倡議。12 月 6 日星期五,由三個組織共同主辦的周邊會議「亞洲多元利害關係人社區韌性解決方案及氣候行動」(Multi-stakeholder Solutions for Community Resilience and Climate Action in Asia) 正式登場,五位講者分享其氣候行動及解決方案,分別來自女性社群、原住民、青年、研究機構及企業,探討亞洲如何在巴黎協定及永續發展目標的框架下建立韌性及永續社會。

第一位講者 Hwei mian Lim 來自亞太女性資源及研究中心 (Asian-Pacific Resource & Research Centre for Women, ARROW),她表示女性在氣候危機下會因為愈發嚴重的貧窮及糧食問題,而成為較脆弱的族群,接著她分享該組織如何透過教育、培力,提升大眾對氣候變遷的重視,特別是讓女性從氣候的受害者轉型成為行動者。

第二位講者鄭佾展來自環境品質文教基金會 (EQPF) ,他首先點出政府不信任、不允許原住民自治的問題,接著介紹基金會在台灣現推行的原住民氣候變遷教育專案,期待原住民成為對抗氣候變遷的行動者及土地的守護者,落實原住民基本法第 20 及 21 條(註1、註2) 承認原住民族土地及自然資源權利的內涵。

台灣青年氣候聯盟代表鍾靜儀則分享 TWYCC 自 2009 年起在聯合國氣候變化綱要公約締約方大會的國際參與經驗,並著重分享青年氣候盤點三年計畫的規劃,除了介紹自 2017 年啟動的研究、訪調,也分享聯盟在 2018 年底發佈的「TWYCC 青年氣候宣言」。今 (2019) 年聯盟進一步針對國家預期自定貢獻 (INDC) 的運輸、住宅及農業三個議題領域提出政策倡議,也成立 NDC 小組,向政府倡議應在 2020 年提出更完善、更具野心的國家自定貢獻 (NDC) 更新版本。

第四位講者來自台灣髮妝品品牌歐萊德 (Hair O’right),葛望平董事長闡述該企業實踐從源頭減塑,其髮妝品的包裝已不再使用由石油製造的新塑膠原料,而是以回收後的再生塑料製作洗髮精容器,除了瓶身包裝減塑,瓶子的壓頭則有 80% 使用回收後的再生塑料製作。此外,其產品「瓶中樹咖啡因洗髮精」也利用萃取過後的咖啡渣製成可降解的洗髮精包裝瓶,瓶底甚至藏有兩顆咖啡種子,消費者在用畢洗髮精後將瓶身置入土壤中,便有機會種出咖啡樹。

國際氣候發展智庫(ICDI)代表林佳諺從智庫角度出發,分享他們如何與台南市政府和在地社工合作推動以社區為本的氣候變遷調適策略(Community-based adaptation to climate change, CBA),並且發表ICDI和多元城市夥伴組織共同編撰的全球智慧解決方案報告書(Global Smart Solution Report)。

五位講者完成分享後,主持人林子倫教授請每位講者分享其認為該如何持續實踐、落實「多元利害關係人參與」。ICDI 講者林佳諺以「過程」(process)及「溝通」(communication)表示對利害關係人參與的期待,相關的溝通絕非一蹴可及,而是不斷滾動推進的過程。TWYCC 代表鍾靜儀則回應,「未來不僅屬於年輕人,更是所有人的」,面對氣候變遷這個嚴峻的挑戰,絕對需要所有人共同做出改變,能邀請到多元利害關係人在這樣的國際舞台相互交流實屬難得,未來也應多多創造多元的交流機會。


註1:原住民基本法第20條

一、政府承認原住民族土地及自然資源權利。

二、政府為辦理原住民族土地之調查及處理,應設置原住民族土地調查及處理委員會;其組織及相關事務,另以法律定之。

三、原住民族或原住民所有、使用之土地、海域,其回復、取得、處分、計畫、管理及利用等事項,另以法律定之。

註2:原住民基本法第21條

一、政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究,應諮商並取得原住民族或部落同意或參與,原住民得分享相關利益。

二、政府或法令限制原住民族利用前項土地及自然資源時,應與原住民族、部落或原住民諮商,並取得其同意;受限制所生之損失,應由該主管機關寬列預算補償之。

三、前二項營利所得,應提撥一定比例納入原住民族綜合發展基金,作為回饋或補償經費。

四、前三項有關原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地之劃設、諮商及取得原住民族或部落之同意或參與方式、受限制所生損失之補償辦法,由中央原住民族主管機關另定之。

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【COP25 紀實…

撰稿:游宜珍
核稿編輯:謝尚融

COP25的會場到底是怎麼回事?

今年12初,聯合國氣候變遷締約國大會(UNFCCC)的COP25於西班牙馬德里登場,這是氣候變遷議題界每年最多人參與,也是最重要的談判場合。參與的國家來自全球各地,其中包含各國談判代表、NGO、學術單位、智庫研究單位、企業代表、青年代表等多元角色。會場的活動可簡單地區分成談判會議、周邊會議、各國國家館展覽、臨時倡議聚會與呼應不同族群的主題日。

在這一年一度的盛會裡,現場的資訊量是爆炸的,每個角色都有著自己的故事,每場活動都講著現在最新的趨勢,在這次的會議裡,最主要的兩大亮點,分別是藍色海洋與巴黎協定Article 6的規則手冊(rule book)制定。身為現場的參與者,筆者將會分享參與Article 6會議的觀察。

北歐館的場內展示,攝於COP25現場

Article 6 非正式會議現場

巴黎協定的規則手冊制定原先是預計在去年的COP24就會完成,但卻獨留Article 6這條未能完成,從這樣的跡象,便能看出談判的困難程度。而在這次會議的第一週,針對Article 6有關的會議,表定會召開5場非正式會議,但卻在最後一次發生變數,當天12月7號下午4點召開,卻在會議前臨時延後為6點,且現場資訊螢幕顯示將會一路開到10點,沒想到最後一度延到8點,甚至直接取消,而這些跡象在前幾天的會議中便可見端倪,詳見請參考:第一周談判進度更新:實現第六條第四款的「永續發展機制」

身為會場以外,同時也關心氣候變遷的夥伴們,是否也能參與這樣的會議觀察?

答案是可以,這樣的大型會議並非只有現場參與者才能觀察,主辦方會藉由網路轉播的方式,讓場外的夥伴也能同步最新全球氣候變遷談判資訊,但是並非每一場會議都有網路轉播,它會根據會議內容需要進行的協商程度與談判者身份做區分。

例如,SBSTA的開幕就有網路轉播,因為此時主要是過會議流程,不會有過多的發言與討論空間,但在非正式會議協商中,就沒有網路轉播,只有會場內的氣候夥伴能夠參與,原因在於目前談判的進度處在一個方向不明朗且不確定的狀態下,為了促進各國能更放心地說話,而會減少對外公開的資訊揭露。從談判學的角度來看,越是公開談判過程,談判者的表現很容易根據想吸引的觀眾預期結果做協商,而不是根據整個大局或是自身狀況做協商,因此,筆者此次就須以觀察員身份參與非正式會議。

進行中的Article 6 非正式會議,攝於COP25現場

在非正式會議中會看到什麼?

此次第一週的非正式會議出了兩版草案,這些都是由締約國在討論過程中提出的建議,而這些草案是各國協商的基礎,文中會有需多括號或是選項,每個國家在發言過程中,會根據這些內容做選擇,或是提出修改建議。在會議過程中,發言國會將自己的牌子轉成90度站立,讓主席知道他們準備發言,而接著主席會決定發言次序,此時的主席會根據對國家立場的了解做順序決定。從第一周的會議記錄可發現,當他們在討論人權議題時,一開始是某國家集團代表的意見,接續的相同立場的三四個國家也會附和;接著才會換成另一方的意見,過程中相同立場的國家也會附議,並在理由表示上提出不同的看法,這顯示出主席對會議狀況的了解。例如這次的會議中,巴西表示質疑在SBSTA技術會議的專家是否有能力處裡人權的議題,印度接續著附和 ; 接著換成紐西蘭表示這項重視人權議題是必須同等於減排一樣重要,澳洲也跟著附和,後來又換成伊朗提出反對,緊接著埃及跟沙烏地阿拉伯就也附和說不同意,並各自說明理由。

小結

在這次大會的參與,可見不同利害關係人在這項議題上的努力,沒有誰先誰後,又或是誰應該怎麼做,雖然在談判現場看是進度緩慢,各國沒有共識,但在談判桌以外的展覽區,不論是企業單位、學術單位或是智庫研究,仍可見各自最新的進度,像是在國家館,有些國家便展示出國內企業最先進的科技設備與想法,或是有些國家會分享跨國合作的減緩與調適案例,因此,只要各個單位能持續得朝著這方向前進,未來將有看到氣溫減緩上升的一天。

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【COP25 紀實…

撰稿:鄭宇涵
核稿編輯:黃品涵

每年 COP 期間,TWYCC 出國代表團都會根據當年任務、個人興趣或專長選擇加入 YOUNGO 的工作小組,與國際青年就特定議題交流,並在會議期間的行動有所貢獻,舉例來說,今年的 YOUNGO 工作小組包括性別小組、NDC小組及運輸小組…等,而對應到今年以海洋為主題的 Blue COP,以及 TWYCC 出國代表團網絡組夥伴的著重在海洋相關議題的任務,我們加入了 YOUNGO 的海洋工作小組。

今年海洋工作小組成員多來自島嶼國家,也有關注海岸議題的青年夥伴,成員包括來自斐濟、巴哈馬、菲律賓、哥倫比亞及台灣等國的青年,此外亦有德國、美國、瑞典等青年代表一同參與其中。會議第一週得知能夠在由斐濟及紐西蘭共同主持的國家館 Moana Blue Pacific Pavilion 有一時段舉辦周邊會議,海洋工作小組決定把握這十分難得的機會,便開始思考如何運用這段時間,將我們的討論與更多與會人員分享與討論。在第一次的共同會議上,我們集結了小組的各國青年夥伴們的想法,大家決定要以 Talanoa Dialogue 的形式進行海洋議題的對話,透過分享自身與海洋連結的故事,與同樣來自島國的朋友們對話。

延伸閱讀:什麼是Talanoa Dialogue?

於 12 月 6 日週五上午,在 Moana Blue Pacific Pavilion 展開了我們這次的青年海洋對話,由斐濟政府海洋特別代表 Taholo Kami 引言開場,其提及在斐濟主辦 COP23 即提出 Ocean Pathway 倡議,希望談判代表們對海洋議題有更高的關注。「海洋」與地球氣候之間有很密切的相互影響,如果我們要改變現況,就必須要改變人類與海洋的關係,並立即採取行動,而青年在行動力方面一直是很具優勢的,藉此鼓勵在場的青年們繼續努力。海洋工作小組中來自哥倫比亞、德國與巴哈馬的青年代表接連分享自己的故事,巴哈馬青年表示其兒時常去的海灘,現已不復見,且以前能夠自由自在的在海洋徜徉的環境,現在卻得與許多塑膠垃圾共游覺得非常地婉惜。

TWYCC 青年代表鄭宇涵也在青年海洋對話中,和與會者分享 2019 年 6 月時歐盟執委會 (European Commission) 對台灣解除「漁業黃牌」的消息。台灣過去被歐盟警告,被列為「非法 (Illegal)、未報告 (Unreported) 及不受規範 (Unregulated) 漁業不合作國家」,簡稱 IUU,對高度仰賴漁業經濟的台灣來說,漁業經濟大受打擊,政府因而制定了許多對於海洋與漁業保護更嚴格的法律,更在去(2018) 年成立海洋委員會,積極展現出打擊非法漁業與保育海洋資源的決心。另一方面,隨著氣候變遷的加劇與海洋資源的枯竭,漁民也漸漸意識到海洋永續的重要性,要如何在經濟與環境保護的天平兩端維持平衡,達到永續發展,是一個重要的課題。雖然現階段台灣的黃牌警告已被撤銷,但是要達到海洋永續的目標仍有一大段路要走,要如何與周邊臨海國家、進而是全世界一起合作守護海洋,是我們需要共同努力的。

當然這場青年海洋對話的結束並非此次海洋工作小組的尾聲,而是另一個新的里程碑。接下來海洋工作小組會在 COP25 會議結束之前,產出一份立場聲明書,積累會議期間的討論以及過去一年的想法與建議,彙整提交到 UNFCCC,並以記者會的形式發布。而 TWYCC 更會持續追蹤該項議題,除了拋出 TWYCC 國際合作小組過去一年的想法與國際青年分享,希望能與更多夥伴一起進行串聯行動,以增加國際合作的機會,將台灣的經驗帶到國際,也把國際的經驗帶回台灣,為我們的地球之母——海洋盡一份心力。

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【COP25】第一…

撰文:楊竣文、游宜珍
潤稿:謝尚融

早在12月2日COP25開幕當天,聯合國秘書長António Guterres指出COP25談判的最大重點,是實現巴黎協定的第六條,關於建立2020年全球溫室氣體減量的機制。該機制明確寫在第六條第四項中,結合國家自定貢獻(National Determined Contribution, 簡稱NDC)與永續發展目標,以市場機制吸引公私部門實現減量成果,達成全球整體溫室氣體排放的減緩成效。不過,如同先前數回談判情況,各締約方在特定問題上遲遲無法形成共識,導致附屬科技諮詢機構(Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice, 簡稱SBSTA)在第一周談判僅產生兩份草案,且表定本周五(12/06)的第四輪非正式諮詢會議(infromal consultation)無預期休會,延至下周一(12/09)上午召開,該日下午即是原訂閉幕會議(closing plenary)。

(圖一:SBSTA 非正式諮詢會議主席,取自筆者提供)

SBSTA在本次議程列出:「訂定第六條第四項(6.4)管理全球溫室氣體減緩機制(the mechanism,簡稱全球減量機制)的規則、架構跟程序(rules, modalities and procedures)。[1]」根據本周六(12/07)更新的草案, 締約方提出一個監督全球減量機制的監督機構(the Supervision Body, 簡稱監督機構)。以下整理草案已經確認的資訊[2]:

這些確認的資訊主要著重在機構運作上所需的行政程序確認,例如,監督機構在2020年以前,成員組成上的資格、任期與選舉方式。在機構成立後,建議SBSTA在未來兩屆會議裡持續協助監督機構完成議事規則的完整性,並同時輔助CMA在其他議題上有更進一步的詳細規則制定,像是基線途徑(baseline approach)、額外交易(additionality)、收益分享(share of proceed)、全球總碳排減緩(Overall Mitigation in Global Emissions, OMGE)、上訴權(right of appeal)及爭端程序(grievance process)、補充活動信託基金(Trust Fund for Supplementary Activities)。

其中有些議題在本次會議中,已受到談判國間的高度關注與討論,筆者將根據在談判現場的會議紀錄,以及相關智庫評論與報導,各國談判方就Rule book的第六條第四項的爭議點,列舉出以下幾項觀察[3]:

1. 全球總碳排減緩

在巴黎協定本文的第六條第四項第四款:「 實現全球總碳排減緩(To deliver an overall mitigation in global emissions)」提及全球總減排減緩,算是呼應環境完整性的精神。

然而,何謂OMGE的定義?全球減緩機制如何操作化OMGE?各國談判代表也毫無頭緒。在馬德里12月5號下午的第三次協商會議中,吐瓦魯要求釐清第一版草案附件8所列出有關傳遞OMGE的三種選項中OMGE之具體定義,隨後貝里斯代表小島嶼國家稱「(OMGE)的操作化定義還未被討論,即使我們有幾個選項圍繞在自願性,但是當這項OMGE名詞未被定義時,並無法做選擇。」巴西則是提到:「這項定義是有爭議的。」然而這樣的爭議並沒有得到在第一週會議得到明確的解答,而將於第二週持續進行。

關於OMGE定義,Carbon Brief 指出該意為「國家在進行碳權轉讓時,應該確保全球排放量的淨減少,而不是僅僅用一個國家的節餘來抵消一個國家釋放的二氧化碳」[4]。這個概念雖然簡單,但若將公私部門的交易活動放到全球尺度進行檢視,根據2019年6月New Climate Institution發表的文章,操作化OMGE需要滿足三個條件:相關的溫室氣體減量必須以量化形式呈現;國家不得將用於OMGE的溫室氣體減量算做自己的NDC減量;OMGE減量必須具有強制性,而非國家自願選擇[5]。 

根據第二版草案附件第八部分,針對傳遞OMGE內容仍有三個方案正待討論。哪個方案最後會受到青睞?值得我們持續關注。

2. 永續發展與人權保障

在巴黎協定本文的第六條第四項第一款:「促進減緩溫室氣體排放,同時促進永續發展(To promote the mitigation of greenhouse gas emissions while fostering sustainable development)」,指出在減排同時需要兼具永續發展。

在馬德里12月5號下午的第三次協商會議中,需多國家對於「如何」執行永續發展提出許多擔心,甚至延伸出國家主權與人權議題的拉扯。會場出現兩派聲音:支持納入人權考量、社會環境安全維護(safeguards)的國家,例如瑞士、紐西蘭、澳洲、歐盟;以及反對或質疑全球減緩機制納入人權考量的必要,例如巴西、印度、中國、沙烏地阿拉伯與伊朗。巴西和印度質疑,監督機制組成沒有「人權專家」,何談人權之必要?伊朗更宣稱巴黎協定內文隻字未提人權,締約國不應該在討論第六條第四項過程中,挾帶其餘政治議題;沙烏地阿拉伯更提議,與其納入不在條文中的人權,締約國為何不考慮納入次出現在條文中的「永續發展」呢?如果硬要納入人權,也該納入「共同但有區別責任原則」等精神。

為何有些國家不斷強調全球減緩機制的人權顧慮呢?在於CDM時期,許多專案雖看似對減少溫室氣體有益,但卻忽略掉在那塊土地生活的人或環境,產生侵犯人權或對環境社會產生負面影響等憾事[6]。根據聯合國人權事務高級專員辦事處官員的說法,他們事前有面見各國談判代表,強調6.4要納入「環境、社會安全維護(Environmental & Social safeguards)」,並且保障在地人民參與決策的權益[7]。

            圖二:SBSTA 非正式諮詢會議現場(攝影:楊竣文)

小結:

此次SBSTA會議針對巴黎協定第六條的執行手冊預計進行四次非正式會議討論,然而在最後一次的會議,卻一度延遲,甚至最後直接取消。從這些跡象,都可見談判國間有著巨大的鴻溝,即使是非正式會議,都未能在會議前有初步的共識。未來第二週的各國的更高決策單位將會抵達現場做正式的決策,若是在這週無法達到共識,這項議題便將又要延後一年。對於開幕時,秘書長António Guterres的期許也將落空。


參考資料:

[1]the Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice,2019,”Reflections note by the Chair of the Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice”, FCCC/SBSTA/2019/3., p.13.

[2]SBSTA 51 agenda item 12(b), 2019, “Draft CMA decision on the rules, modalities and procedures for the mechanism established by Article 6, paragraph 4, of the Paris Agreement”, SBSTA 51, https://unfccc.int/sites/default/files/resource/SBSTA51.DT_.i12a.pdf, 2019/12/09, pp.1-13.

[3]註: 有關各國談判方發言紀錄,皆出自筆者現場筆記。

[4]Simon Evan et al., 2019,” In-depth Q&A: How ‘Article 6’ carbon markets could ‘make or break’ the Paris Agreement”, Carbon Brief, https://www.carbonbrief.org/in-depth-q-and-a-how-article-6-carbon-markets-could-make-or-break-the-paris-agreement, 2019/12/09. 

[5]Lambert Schneider et al. , 2019, “Operationalising an ‘overall mitigation in global emissions’ under Article 6 of the Paris Agreement“, Newclimate Institute,   https://newclimate.org/2018/11/21/operationalising-an-overall-mitigation-in-global-emissions-under-article-6-of-the-paris-agreement/, 2019/12/09.

[6]Sven Baraden et al., 2019, “Commentary: on the current state of sustainable development provisions in the Article 6 ‘rulebook’ negotiations following the 50th Meeting of the Subsidiary Bodies to the UN Climate Convention in Bonn, Germany“, UNEP DTU partnership, p. 2. 

[7]註:根據筆者出席12月5日”Human Rights and Climate Action”周邊會議,與會講者所言。

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【COP25 紀實…

撰稿:游宜珍
核稿編輯:黃品涵

COP25 大會第一週的12月5日星期四,同時也是「青年與未來世代日」(Young and Future Generation Day),台灣青年氣候聯盟受邀擔任講者,參與由韓國青年舉辦的「亞洲青年談撤資行動」,並與其他三個期年組織於韓國館內進行2小時左右的經驗分享與深度對談。活動講者來自韓國綠色環境青年 (GEYK)、日本氣候青年 (CYJ)、台灣青年氣候聯盟 (TWYCC) 與中國青年氣候網絡 (CYCAN)的代表。

四位講者先行介紹其所屬組織的氣候行動,並從各國的環境現況與政策內容進行分析,提出了各國針對化石燃料撤資的迫切性與理由;其中,除了燃燒化石燃料所產生的大量溫室氣體排放,相當關鍵且被大家認同的理由便是化石燃料已經造成空氣污染與健康影響,不論是在台灣中南部、中國北京與韓國等地區,都有類似的情況發生。

各國青年分別依據組織定位及策略,發起或推動行動方案。舉例來說,韓國 GYEK 於 2016 年與 350.org East Asia 合作,共同舉辦亞太青年氣候領袖營,一起分享撤資運動的重要性,而日本 CYJ 青年則以上街遊行的方式來進行宣傳。此次 TWYCC 青年代表游宜珍則介紹了台灣電力來源與能源種類,藉此點出全台在電力部門因燃燒化石燃料而產生的碳排量數據,也介紹了產官學界等部門於化石燃料的投資總額,讓他國青年了解台灣推行撤資運動的潛在利害關係人,並在最後分享台灣大學的學生是如何在校園推動這樣的撤資行動過程。

台灣大學學生會永續部及氣候行動社從2017年便在校園內發起校園撤資運動,除了撰寫公開信呼籲校方有所作為,也舉辦公開演講,讓學生更認識校務基金的投資標的,透過在社群媒體邀集學生響應校內遊行,敦促校方積極回應。我們也獲得來自永續部及氣候行動社的最新現況,目前學生會及氣候行動社已取得校方階段性的撤資承諾,未來永續部將正式公告,也歡迎關注此議題的夥伴繼續追蹤。

最後,各國青年代表上台進行座談討論與觀眾互動問答,其中有觀眾提及:「是什麽樣的動力,讓青年能夠連結並一起共同行動?」中國青年表示因為北京的空氣污染,造成社會大眾普遍對中國的印象停留在空氣很差,進而希望能改變這樣的情況。而 TWYCC 代表游宜珍則表示「人生只有一次,若是現在不有所作為,未來很有可能沒有這樣的機會了,若想要預測未來,最好的方式便是從現在做起,打造自己想要的未來。」

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在熱氣球爆炸之前:…

撰稿人:楊思華

在碳排放和碳交易中,什麼是熱氣?

雖然說熱氣(hot air)這兩個詞在巴黎協議和任何官方術語中並沒有提到過,但仍然是近些年論述碳市場和碳交易時常用的一個詞。在認識它之前,讓我們先回顧一下巴黎協議中對於碳市場的規定。巴黎協議的宗旨是要讓各國提出減緩碳排放與調試氣候變遷的國家自定貢獻(Nationally Determined Contributions)從而達到將全球溫升控制在1.5度C的目標內。在巴黎協議第六條中,對於碳排放權利(簡稱碳權)的交易做出了明確的規定,可以利用國際轉讓減緩成果(internationally transferred mitigation outcomes, ITMOs)來實現國家自定貢獻。

(回顧巴黎協定第六條

然而,當一個國家在其NDC中制定出一個非常低的減碳目標,那麼該國會比其他目標較高的國家更容易獲取碳權。甚至說,一個國家只要遵循Business-as-Usual (BAU)的減碳路徑,就可以輕易達標,然後將大量「廉價」的碳權注入碳市場,使碳權貶值,讓大家可以輕易購買碳權從而達到自己的NDC,而不是真正進行減碳的行為,這種「廉價」的碳權,則被稱為 「熱氣」 – hot air。


熱氣為從何而來?如何防止熱氣進入巴黎協議?

基於上述原因,熱氣會鼓勵國家制定低於BAU碳排放的NDC,也會讓碳權交易變得十分容易,從而削弱各國真正減碳的動力和意志,甚至會導致全球碳排增加的糟糕情境。在現有的“熱氣”碳權中,俄羅斯就獨佔了45%,烏克蘭佔據了35%,其他國家佔據20%。根據IPCC最新的1.5度C報告,目前各國設立的NDC並無法使得全球溫升控制在1.5度C內,代表各國不具野心的NDC也是熱氣碳權進入碳市場的巨大風險來源之一。

那熱氣如此危險,該如何防止呢?對此,國際知名氣候智庫Carbon Market Watch做出了以下四個對談判代表的推薦:

1. 只有2020年之後的碳排減量可以被納入NDC中
2. 制定BAU減碳目標以下的國家不能將這些熱氣碳權轉讓給其他有更加具有野心減碳目標的國家
3. 現今那些在其NDC中具備熱氣碳權的國家不能將其轉讓至滿足未來的NDC
4. 碳排放不能被舊有(超過十年或更久以前)的碳權所取代


對COP25的展望

巴黎協議第六條是本次COP25的一大重點,熱氣球究竟會爆炸,還是在正確的方法和談判者們的決心中慢慢萎縮,讓我們拭目以待。

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【青聽我們說】氣候…

12/5 日晚上,在冷冽的冬季雨水中「青聽我們說 2020 總統大選青年論壇」落下了帷幕。

三個晚上的活動中,臺灣青年民主協會邀請了三位總統候選人各自發表了青年論述、回應了六個青年組織、總共18道題目。

其中,台灣青年氣候聯盟有幸受邀,提出氣候政策相關的問題。此文便是摘錄三位總統候選人的回答。


台灣青年氣候聯盟所提出的三個問題如下:

【提高氣候變遷行政層級】
目前的氣候變遷主管機關為行政院環保署,掌管所有的減緩碳排放與氣候變遷調適的所有業務。然而氣候變遷是一個橫跨各部門與領域的議題。過去幾年環保署時常在職權不夠與政治意願不足的情況下,無法落實已經訂定的目標。
請問您在選上之後將如何調整氣候變遷的行政層級,並確實讓各部會都能夠落實氣候變遷減緩與調適的目標?

【氣候行動國家自定貢獻】
2020年是巴黎協定正式生效的一年。各國政府都會提出他們五年為一期的「國家自訂貢獻」(氣候行動目標),請問您要如何去整合社會與政府資源,提出有效的2020台灣「國家自定貢獻」?

【多元族群共同參與氣候政策】
氣候目標的制定需要各方利害關係人的參與,整合社會上的不同聲音進而訂定一個社會大眾願意一起落實的氣候變遷行動目標。請問您要如何規劃2020年台灣「國家自定貢獻」的利害關係人參與,同時顧及世代、族群與性別的公平參與?


首先登場的是尋求連任的蔡英文總統,抽中的題目是第三題【多元族群共同參與氣候政策】。

蔡英文首先說明這個問題在過去三年多的執政中被凸顯了出來。過去他們對氣候變遷的理解是高度科學與專業的決策,但是要注意的是,氣候變遷政策推動的過程中會影響到社會上的許多人。先從世代的角度說明氣候政策之於青年族群參與的重要性,接著舉了兩個影響社會的具體例子:空污法推動之於相對無資源更新老舊卡車的司機族群、汽機車電動化之於傳統機車行等,說明氣候政策所影響的面相廣闊。

因此,蔡英文說他非常重視利害關係人的參與,然而利害關係人時常「不肯出現」或是「不知道要出現」,強調NGO是在連結政府與利害關係人的重要角色,而政府要做的努力就是要把這些利害關係人給找出來。

第二天晚上輪到挑戰者韓國瑜市長,抽中的題目是第二題【氣候行動國家自定貢獻】。

韓國瑜一開始以健康的角度切入議題,說台灣因燒炭(燃煤?)排放的關係,肺腺癌的罹癌率是亞洲第二高。接著細數了各個減緩碳排放的部門,說明減緩除了影響到國人以外,也會影響國家對外的形象,並強調可能會形成對外貿易的障礙。韓國瑜接著提到了極端氣候底下的弱勢,提及了婦女、兒童和原住民所受的影響。然而話鋒一轉,訴說不肖官員貪污與剝奪偏鄉、原住民的救助與環境資源,包含違法盜伐、傾倒廢棄物等等,並承諾當選後原委會與廉政署要成立小組來為偏遠地區的環境維護貢獻力量。

最後則是輪到宋楚瑜前省長,抽中的題目也是第二題【氣候行動國家自定貢獻】。

宋楚瑜開始便說政府、行政院是整合相關做法的平台。他提到氣候變化所帶來一連串的問題,應不只是防災,而是要有國土的重新規劃,並舉例台北盆地在氣候變遷的影響下,會有海水上漲和其他衝擊。他強調政府需要「proactive」地事先處理對於農業、漁業…等等的發展,絕對不是單一一個單位,而是需要整體的平台來好好的規劃。宋楚瑜也提到了同黨的李鴻源所寫的書,書中寫到因應氣候變遷與其影響所需要的一連串作為,包含防災、節能減碳,更強調與國際上的各種機制連結的管道。因此,未來的總統與其行政團隊應提早對氣候變遷所帶來的一連串問題預作防範,尤其是海水與對山林的保護等等。最後,宋楚瑜提到要透過教育的體系,向年輕世代學習相關議題的看法與基本常識,並重申政府將領導、並成為一個處理氣候變遷問題的平台。

以上是三位候選人對我們提出問題的回答摘要。

雖然所回答的議題不盡相同,但也可以看出三位對於氣候變遷政策著眼點的不同,至於回答孰優孰劣,就請待下回分析啦!

COP

【COP25】氣候…

#1 
無聲的抗議:藝術家以雕像警示不斷上升的海平面

Lorenzo Quinn’s 所創造的三公尺版本的巨大雕刻 “Support”正在COP 25 的舉辦國西班牙中展示,用來提醒會議的參與者威尼斯以及全球的沿海都市正遭受海平面上升的威脅,其中這個月初的威尼斯淹水的紀錄更是近50年來之最。

三公尺版本的雕像將準備在COP25中展示,作為聯合國氣候變遷、 Lorenzo Quinn以及Halcyon Art International 間的夥伴關係,其中也代表著與非締約利害關係人( non-Party stakeholders)關聯,他們希望全體的社會以及企業,可以將他們對於減排的行為以及效果最大化,並且建立應對氣候變遷的回復及緩衝力。

Lorenzo Quinn說:威尼斯,這座漂浮的藝術城市,她的文化啟發了許多世紀的人文氣息,正在遭受氣候變遷以及時間消逝的威脅,而且正需要我們這個以及未來世代的維護,一起來加入“手”,採取持久的改變吧。

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#2
國際NGO要求各國回應氣候變遷的急迫性

公民團體氣候行動網路(Climate Action Network) 於11/27發布對COP25的期許以及開箱今年12月2號到13號將在西班牙馬德里舉辦的COP議程中的主要議題。主要議題包括處理華沙國際機制( Warsaw International mechanism)底下的損失與損害的財務問題和消除碳市場機制的相關規定,這也是去年巴黎協定規則手冊中未解決的問題。

公民社會的代表明確表達了對於今年COP的訴求,希望各政府能藉由這次COP來推動氣候政策,實現2020更高的氣候目標,為最弱勢的群體提供財務支援以及確保華沙國際機制中損失與損害底下的融資機構運作。聯合國排放差距報告指出,隨著致命的影響提升以及各種警示都指向不減反增的溫室氣體排放,各政府需採取更急迫氣候行動來避免氣候災害。

今年的UN氣候會議由於智利聖地牙哥的示威活動以及侵犯人權的日益關注而改到西班牙馬德里,這將是各國展現他們願意聽取人們需求和以科學證據來採取行動的關鍵時刻。CAN呼籲在主要排放國的帶領下,各國在明年年初所要提交的短期氣候目標需符合目前世界正面臨的氣候危機規模。

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#3
「氣候危機」之後:歐盟欲提高2030減量目標

在歐洲議會於本週以429比225票數壓倒性通過「全球氣候與環境危機」宣言,呼籲其成員國於2050年達到碳中和目標後,根據一份內部外流文件,歐盟執委會新任主席馮得萊恩(Von der Leyen)欲將目前的2030年減碳目標從40%提高至50%-55%。2030年的歐盟減量目標一直是歐盟成員國角力的焦點。支持者包括法國、荷蘭、瑞典,與西班牙,希望藉由提高短期目標以確保歐盟達成2050年碳中和目標;而反對者如德國、波蘭與其他東歐國家,深怕國內企業反彈而不願加速減碳腳步。歐盟執委會因應巴黎協議而提出2020年「綠色新政」法案(Green New Deal),其內容包括成員國須將2050年碳中和目標內國法化。為達此目標,也預計成立一個35億歐元的轉型基金協助波蘭等國轉型為低碳經濟體。完整版法案預計於於12月11日提出。目前,尚未簽署2050碳中和目標的歐盟成員國包括波蘭、匈牙利以及捷克。

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#4
【FridaysForFuture第四波】We are action!

在COP25遠征軍西班牙馬德里參與今年的氣候變遷峰會的同時,在台灣的 TWYCC 夥伴則在熱鬧的東區街頭,穿著可愛吸睛的大鯨魚偶裝,和路過的人們分享氣候變遷的種種。

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#5
【COP 25 馬不停蹄】COY15

2019 年 11 月 29 日為第 15 屆聯合國青年氣候大會 (COY15) 開幕式,各國青年齊聚西班牙馬德里 UPM 大禮堂,UNFCCC 氣候行動負責人 Niclas Svenningsen 開幕致詞時表示,今年 COP 會議將著重:(1) 巴黎協定第六條 (Article 6);(2) 非締約方利害關係人參與 (Non-party stakeholder);(3) 從談判到落實的企圖心 (Ambition)。

11 月 30 日來到了 COY 的第二天,台灣青年氣候聯盟(TWYCC)主辦一場專屬自己的工作坊。由台灣代表鍾靜儀分享 TWYCC 十年來的心路歷程,與運輸、住宅、農業、NDC議題小組目前的倡議主題,吸引了來自美國、中國、西班牙、韓國、日本、法國等青年前來參與。

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#6
【COP 25 馬不停蹄】開幕典禮 & 元首級政府圓桌會議

COP25 開幕典禮揭開大會序幕,會議主席 Carolina Schmidt Zaldivar 陸續邀請了 IPCC 主席、智利總統、聯合國秘書長及西班牙總理致詞,呼籲各國落實更有野望的行動。

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COP

氣候站起來,青年要…

撰稿人: 鄭宇涵
潤稿人: 謝尚融

相信大家對 Greta Thunberg 都不陌生,她是來自瑞典16歲的女孩,”Fridays For Future” 一連串的全球青年氣候行動就是由她發起的,而台灣也跟著響應「沒有未來,何必上課」之罷課活動,這些行動旨在於抗議政府及有能力做點什麼的大人們不夠正視氣候變遷,如果我們生存的地球環境越來越惡劣,那麼現在去學校上課所學的,一步步構築起來的夢想根本沒有討論的空間,因為等到我們正要開始可以決定我們的人生走向時,所要面對的首要問題就是氣候變遷,這些行動及主張一時吸引了許多人的目光,遍地開花的行動,顯示了越來越多的年輕世代關注氣候議題,並也將此認為是未來生存的重要關鍵。

什麼是YOUNGO?

全世界的青年對氣候變遷的努力持續攀升,2005年 COP11 上,美加澳等國家等青年共同發起了倡議,國際青年氣候行動的概念由此而生,”Youth + NGO” 的組織也漸漸有了雛形;2009年”YOUNGO(Youth+NGO)”組織名稱被提出,經過兩年的觀察階段,在 COP17 上,YOUNGO 正式被聯合國認可,成為 UNFCCC(聯合國氣候變遷綱要公約)主要連絡的青年團體,集結與氣候變遷議題相關的各團體青年與 UNFCCC 做溝通,也集結各青年團體資源,做知識交流,訊息分享和行動互助。在這裡青年們跨越國界、語言、文化背景的限制聚集在一起,為了傳達青年的聲音、關切我們地球的未來。一個青年的力量或許很微薄,但是全世界青年的力量卻是無可限量。

YOUNGO 做什麼?

YOUNGO 在 UNFCCC 裡有正式Constituency(組織)身分,其在 UNFCCC 過程有更多的影響機會,此包括:

1. 會受邀參與 COP 期間的工作坊
2. 在 COP 高層會議有發言機會
3. 在 COP 有辦公空間
4. 在 COP 主要大會有更多機會表達意見
4. 秘書處會安排每天開會的後勤
5. 與各會議主席(如 COP/CMP, SBI/SBSTA, AWG-KP/AWG-LCA)進行交流
6. 與不同的功能小組 Contact Groups(如專家教授)主席有更多機會進行交流
7. 在 High Level Segment 中參與的權限更大(如有權利問特定問題)

以上等等。在對UNFCCC的義務上,YOUNGO每年須選出南北半球各一位青年擔任Focal Point除了作為組織聯絡的重心職位外,Focal point也必須確立資訊流通管道,讓秘書處所傳達資訊可有效散佈各青年非政府組織,並即時更新此管道上的資訊。

YOUNGO 在這樣的國際場域上想要發揮更多影響力,也可以在COP期間發起行動(action),每個行動須於進行前24小時向秘書處提出申請,獲得許可後便能進行。下圖便是在COP20 期間,YOUNGO 發起針對世代衡平 (intergenerational equity) 的行動,照片中大海報上的「0% discount」是指對未來世代不應折現:現在的世代在將環境交付給下一個世代時,不應給予一個比現世代當初所接受更糟糕的環境。照片中各國青年舉著自己國家語言的字條,並在嘴上貼膠帶,想以這樣的方式做一場無聲的抗議,期盼各國決策者能納入年輕世代的意見,訂定出對環境友善並也考慮未來世代的政策。

另外,在每年 COP 正式會議開始前,YOUNGO 會舉辦 COY(Conference of Youth) 國際青年氣候大會。COY 提供了一個跨越語言、國籍、文化背景的平台,讓國際間關心氣候變遷議題的青年相互交流腦力激盪。期間藉由多種不同課程與工作坊,讓來自世界各國的青年們能夠提前為 COP 做暖身,也有機會建立友好關係及為後續行動準備。

TWYCC前進COY/COP!

國際間關注氣候的青年組織有YOUNGO,那麼在地呢?在台灣,TWYCC可以算是相當代表性的青年氣候組織,TWYCC也為亞洲區域性AYCN(Asia Youth Climate Network)的一員,其他成員包含日本CYJ (Climate Youth Japan)、韓國GEYK (Green Environment Youth Korea)、中國CYCAN (China Youth Climate Action Network)、馬來西亞MYD (Malaysian Youth Delegation)等等。過去TWYCC參與的經驗是,召集亞洲青年們在COY上舉辦工作坊,彼此交流氣候研究及倡議行動,也共同擬訂在國際會議上的氣候策略,於這一年一度的國際盛事分享亞洲環境現況和氣候行動經驗。期許在這樣的場合中,鏈結亞洲青年的力量,讓亞洲這個人口總數最多、氣候減緩調適資源卻相對不平均地區的聲音,能夠讓更多人聽見,也進而提升在國際間的能見度。

今年馬德里 COP25 會議期間,TWYCC 除了有自己的分享,也將與AYCN各成員合作,在COY上舉辦工作坊,至於內容為何,敬請期待我們之後在馬德里為各位帶來的連線報導!


參考資料

[1] 台灣學生15日串連罷課靜坐、舉牌響應 瑞典女孩「沒有未來何必上課」

[2] 「Fridays For Future」全球罷課日 超過100個國家學生響應氣候變遷行動,台灣也在裡面

COP

Blue COP,…

作者:梁曉昀
潤稿人:王曉朗

Blue COP」的藍是什麼藍?

相信大家近期在TWYCC發文《IPCC最新特別報告與海島台灣的未來緊密相連》中,已清楚了解到IPCC於今年九月發表的《氣候變遷下的海洋與冰凍圈》(Special Report on the Ocean and Cryosphere in a Changing Climate)》特別報告中指出,在最糟的情況下,全球各地的冰川將有八成將溶於海中,本世紀末海平面可能上升一公尺,推估在2050年前可能有1兆人口,居住在海拔不到10公尺的沿海地區。隨著極端氣候事件更加頻繁外,海洋熱浪影響範圍也隨之擴大將衝擊居住安全與主權問題,其影響的層面不只是如此而已,要如何減緩與調適與這樣的環境共存,是我們要面對的課題,因此底下將為大家解釋,為何此次COP25會議定調為「Blue COP」。

圖一、COP25定調為「Blue COP」

海洋是孕育萬物生命之母,更是地球吸存碳減少溫室氣體最大的碳匯(carbon sink)(註一),海底的碳酸鈣對大氣中的碳有捕捉、吸收與儲存的功能,其吸收碳的能力遠大於陸域森林,吸收了人類排放到大氣中高達80%二氧化碳;其中珊瑚是海洋中固定碳的密度最高的一環,但是在碳循環的過程中,人類過度開發破壞了碳循環的平衡,另方面海水溫度上升改變海水酸鹼值與二氧化碳濃度,影響珊瑚的生長與鈣化速度,導致嚴重珊瑚白化,一旦珊瑚生態系瓦解,海中被固定的的碳大量釋放,將造成惡性循環,海洋生態鏈遭到破壞,學者更警告當全球升溫2°C 時珊瑚礁生態將完全消失,將造成不可逆的結果。

其次,海洋生物因為人類過度捕撈或者環境污染因素等而消失,嚴重影響海洋基礎生產力、生物多樣性以及海洋生物之生態習性與生理功能,甚至形成「階梯效應」,亦即一個關鍵物種於生態系中主滅絕而引發二次滅絕,直接影響到整個生態系統的結構與功能,造成海洋生態系統改變,更影響整個食物鏈的運作。除此之外,海洋廢棄物問題嚴重,亦汙染了整個海洋環境,若不立即改善預估到2050年,海洋中塑膠重量,會比魚量還重。基於以上三大關鍵因素,我們有保育海洋環境的急迫性與必要性。

而原主辦國-智利是世界上地形最狹長的國家,緊鄰太平洋,海岸線長達一萬多公里,世界上最大的專屬經濟區之一,生活型態與海洋密不可分,作為此次的主辦國,智利環境部長兼COP25主席Carolina Schmidt指出如國全球沒有對海洋問題做出有效的回應,就無法應對氣候變遷,因此致力於將海洋保育問題排入討論議程當中,期許各國代表齊聚時能對全球海洋問題做出更具體的討論與找到共識,更期許各國在訂定NDC的同時,將海洋保育行動納入規劃,因此將此次COP25會議定調為「Blue COP」。而在過去2015年巴黎舉辦COP21前夕時,全球海洋理事會(The Global Ocean Commission)、智利、法國等在內的六個國家及組織提出「因為海洋」宣言(Because the Ocean Declaration),至今(2019年)已有39個國家簽署,回顧當年提出的三項目標,分別為:(一) 以科學角度提出份海洋與氣候變遷為題的特別報告,正是今年度所發表的《氣候變遷下的海洋與冰凍圈》;(二) 召開聯合國海洋會議,因此於2017年首度舉辦海洋會議,聚焦海洋保育與與永續發展;(三) 根據《聯合國氣候變化框架公約》促進海洋行動計劃。或許現階段對部分國家來說對海洋宣言的反應還不夠積極,但就四面環海的台灣來說,海洋與我們生活密切相關,可藉由台灣對海洋方面的經驗有更進一步的參與及合作。

圖二、全球39個簽署國家分布圖

Blue COP暖身操 智利與西班牙如何響應?

Because the Ocean Declaration至2016後積極運作,今年(2019年)四月亦於西班牙馬德里舉辦Before the Ocean workshop,總結出以下幾點: (一)確立海洋與氣候變遷下的高度連動性。(二)需要更多研究與數據來證實新發現,如IPCC發布的特別報告《氣候變遷下的海洋與冰凍圈》來增加對海洋與氣候關係的討論與知識背景,以應對聯合國海洋科學永續發展十年計畫《United Nations Decade of Ocean Science for Sustainable Development (2021-2030)》。(三)在海洋與氣後行動脈絡下確保環境完整與問責制度。(四)海洋與氣候間的行動合作應建立在區域及國家層級之上。(五)海洋保育除了透過納入NDCs規劃中,更應透過各國調適策略(National Adapation Plans, NAPs),確立中、長期調適需求來制定策略。該次工作坊中,聯合國糧食及農業組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAOs)的Manuel Barange就指出全球30大漁類消費國中,就有22個是低收入與缺糧國家,建議尤其非洲地區增加水產養殖漁業,以減少漁業損失與浪費,他更指出三大優先行動方針,即有制度的經營與管理、生計適應、復原力及風險管理。而歐盟委員會代表則著重在航運排放與生物多樣性之架構。透過該次工作坊的提前討論提出基礎脈絡,期望於COP25會議期間得到更多關注與共識。

智利更在今年10月發表了一份《 Ocean for Climate: Ocean-Related Measures in Climate Strategies》報告書,具體提出海洋緩解措施,例如:沿海地區的藍炭(Blue Carbon)保存方法,還有藍色能源(Blue Energy)的發展,如海洋能與潮汐發電等,透過多元面相以應對氣候變遷,更明確列出調適措施,可供他國借鏡。雖然此次會議受智利國內動盪不安而影響會議移地舉行,但智利主辦方表示氣候談判與行動並不會因此而停擺。除了研究與學術上的努力外,在過去半年中智利身為主辦國在COP25舉辦前夕,為加強公民參與及溝通,舉辦多場工作坊與招募大量當地志工外,亦透過在地NGO與企業聯合舉辦多場淨灘活動,並結合環境教育、兒童表演、音樂文化等形式,號召近六千人在Cavancha beach等地參與COP25前系列活動,相信有了政府由下而上的帶動氛圍,以及民間團體與企業由下而上的合作,雙向影響下可望凝聚更多公民意識。

圖三、智利民間團體淨灘活動

被藍海包圍的台灣

而台灣在海洋保育層面有做出哪些進展呢?對於四面環海的台灣來說,海洋與我們的生活密不可分,海洋不僅具有運輸、觀光及休憩功能,亦提供了漁產、礦脈,甚至能源等資源,是國家發展的重要利基,因此為了綜理海洋事務之橫向協調功能,加強海洋政策之規劃及落實推動,於2018年成立了海洋委員會,作為海洋政策的統合機關,在權責分工上仍在磨合與調整,尤其海洋保育方面,則隸屬該委員會底下之海洋保育署所管轄。而台灣在海洋保育上有比起過往更加積極,例如立法院院會在今年(2019年)11月1日三讀通過《海洋基本法》,將6月8日訂定為國家海洋日,並且要求政府須在法案施行一年內提出「國家海洋政策白皮書」,並對海洋事務提出政策方向,以及訂定海洋污染防治對策。期望國際在加速海洋保育與建立共識的同時,台灣也能並駕齊驅甚至超越,以表達出在氣候變遷議題上,Taiwan can Help的意志。

最後,此次COP25會議上,有針對Launching of the Platform for Science Based Ocean Solutions (PSBOS)與13th NWP Focal Point Forum on the topic of oceans的大會上都有針對海洋方面的討論,更有許多周邊會議與關心海洋行動的組織,TWYCC團隊將會盡所能的將話題與資訊帶回國內與更多人分享。


註一:指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動和機制,讓二氧化碳暫時或長期留在吸收體中,所以吸收體中的碳匯聚物會儲存不同形式的碳,等於具備吸收大氣中二氧化碳的能力。例如森林與其他綠色植物,甚至是海底的碳酸鈣,對大氣中的碳都是有捕捉、吸收和儲存的功能,是為「碳匯」。(資料來源:科技大觀園:暖化的科學-碳循環)

資料來源

[1] Because the Ocean

[2] 環境資訊中心-立法院三讀《海洋基本法》 訂6/8國家海洋日 一年內須提白皮書

[3] Chile’s ‘Blue Cop’ will push leaders to protect oceans to heal climate 

[4] 氣候變遷對台灣海洋的影響(上)

[5] National Adaptation Plans[6] Before the Blue COP Bulletin

台灣青年氣候聯盟