推客專欄

八大策略指引城市物...

八大策略指引城市物流體系邁向永續發展

林巧媃、廖卿惠、ICLEI EcoLogistics祕書處

人與貨物的流動,對社會與經濟面向來說都是重要的。運送人員與貨物的動力仰賴化石燃料,所排放的溫室氣體對氣候變遷有重要影響,且排放量持續快速成長[1]。去年新冠肺炎(COVID 19)蔓延,衝擊世界經濟與生產的運作模式,進而改變許多人的工作與生活型態:各地的上班族開始在家工作、防疫生活的「零接觸」電子商務持續成長。

人們為了避免外出,採買生活用品的方式從實體店面轉向網路購物,包裹寄取件數與外送餐飲營業額亦顯著增長[2]。當城市配送、宅配的生活型態成為主流,道路上雖然少了通勤、通學產生的車流,卻多了快速增長的城市貨物流量。

根據疫情肆虐前的統計,貨物流通佔全球城市交通運輸量的1/4,也每年貢獻將近40%的城市溫室氣體排放量[3]。若以城市治理的角度切入,汽油、柴油動力的機動運具佔據四成的城市空間(貨車路邊停車、街邊卸貨等),造成交通雍塞之外,空氣和噪音污染以及道路安全事故影響居民的生活品質。國際氣候治理也越來越重視物流產業在溫室效應、空氣污染以及能源使用效益等層面,所扮演的角色[4]

從地方政府層級推動永續發展的國際城市組織—地方政府永續發展理事會(Local Governments for Sustainability, ICLEI)自2017年推出生態物流(EcoLogistics)全球倡議。該倡議是全球首度以城市治理角度,梳理交通、環境、都市規劃與土地利用,探究方興未艾的物流產業如何兼顧效率運輸、滿足民眾生活機能以及環境負荷。ICLEI提出各國城市推行永續貨運可參考的八項基礎原則,指引城市物流朝向低排放、健康、安全、以人為本的永續城市發展進程。

  1. 改採更永續的運送選項

Shift to alternative delivery options

當貨物從配送中心送達最終客戶,完成簽收交付的這個作業程序(也是貨運的最後步驟)稱為「最後一哩路」。常見的「最後一哩路」的情況是快遞或是運送小包裝的機車或廂型車穿梭在城市街道。最後一哩路運送所排放的溫室氣體,佔整個物流供應鏈的四分之一,而且其效率通常很低。因此,最後一哩路的運送可以改用非機動車(例如使用自行車送貨),或鼓勵物流業者採用電動運具。為提高城市貨運系統的效率,也可以考慮透過水路和城市鐵路來運載貨物。

  1. 承諾採用更安全的城市運具,以維護道路安全

Commit to safer urban delivery vehicles for safer streets

重型卡車是城市物流的重要運具,也是造成交通傷害和人員傷亡的主因之一。為了能大幅降低道路事故發生的機率,建議主管機關設計一套綜合考量駕駛規範、街道設計和道路安全行為倡導的計畫,例如立法推行一套針對物流運載工具和車隊配送營運的安全系統,同時提高駕駛標準並確保其符合規範,並提供特定主題的培訓課程,也要求卡車駕駛在共享車道上,降低行車限速,保護弱勢的用路族群。

  1. 整合土地使用計畫以促進城市貨運發展

Integrate land use planning for freight delivery

城市政策制定者應將物流政策與規範納入都市空間規劃。都市土地的規劃通常以地區尺度,訂定使用分區計畫與實施要點。規劃階段建議考量物流業者實務作業的路緣空間需求,例如裝卸貨之等候空間。

  1. 支持城市貨運的集散策略

Support consolidation strategies for urban deliveries

共同集散貨可以提高物流車的運載效率,並減少貨車數量和配送公里數。小型城市集貨中心可以搭配電動車和配送自行車,以提高城市貨運的價格競爭力和能源效率。政府能確立一系列合適的籌資模式,並提供足夠的基礎設施,以完善集貨和配送的集散作業流程。

  1. 優化運送營運效率

Optimize the efficiency of delivery operations

在當今數據蒐集科技的輔助下,城市貨運服務業者可以藉以優化配送路徑,採用車輛遠程訊息系統,追蹤監控配送駕駛狀況以及提供培訓來改善配送營運模式。政府亦能善用數據來了解城市貨運活動並做出完善的決策。

  1. 推廣多元利害關係人的決策架構

Promote multi-stakeholder decision making structures

若沒有邀集公私部門的利害關係人積極參與和支持,永續的城市貨運難以實現。政府應積極辦理各種城市貨運圓桌會議和論壇,為特定議題進行討論和協商。

  1. 創造有利於氣候友善商業模式的發展框架

Create frameworks for climate-friendly business models

新的商業模式和創新科技可能翻轉貨運產業的營運模式。政策制定者應導入新的規範、訂價誘因以及採購政策,以鼓勵產業採用低排放運具,並建創造永續政策框架,使貨運業者朝向氣候友善的商業模式發展。

  1. 支持發展未來永續物流

Embrace the future of sustainable logistics

科技的進步能協助廠商與消費者達成商品的即時交付。政府應善用溝通管道與平台宣傳,使大眾認識不同配送選擇對環境的各種影響,並鼓勵消費者改變選擇送貨的行為。政府應該提供物流工作的相關培訓計劃,以提高貨運部門的社會形象。


[1] 黃暄雯,「邁向脫碳運輸- 2018年 G20國家運輸部門目標影響」 報告重點摘述(財團法人台灣綜合研究院研四所)   

[2] 工商時報,「防疫宅經濟助攻超商雙雄業績旺」(2020年3月23日)https://www.chinatimes.com/newspapers/20200323002426-260206?chdtv

[3] 地方政府永續發展理事會生態物流(ICLEI EcoLogistics)網站https://ecomobility.org/ecologistics/

[4] European Parliament’s Committee on Transport and Tourism, study report on “LOGISTICS AS AN INSTRUMENT FOR TACKLING CLIMATE CHANGE” 2010。

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和你想的不一樣:運...

文/邱智萱

 

 

這次GST運輸小組來訪問了交大運輸管理與物流系所的卓訓榮教授。

 

記得,那天是炎熱的一個下午,
一看到卓教授時,教授親切地和我們打聲了招呼,給人一種和藹可親的感覺,
經過本次訪談完,發現教授其實是一位對於運輸有著自己的藍圖與理想,
教授對於目前一些運輸政策有些期許,
把這些希望,放在我們這些年輕人身上…..

 

公共運輸從服務運具走向環保運具

剛開始,卓教授表示「最早台灣經濟尚未發展,公共運輸扮演非常重要交通運具,服務水準的提高,可透過增加路線、擴大服務範圍、和增加班次。當台灣經濟蓬勃發展後,個人運具擁有越來越多,尤其機車的擁有,使得經濟活動很少使用公共運輸,當然也造成了道路的壅擠。直到公車專用路線、捷運系統的提供,慢慢使得公共運輸和私人運具取得平衡。現在,很多經濟活動也透過公共運輸完成。」卓教授補充,早期公共運輸的推廣,是賺錢的路線,搭配不會賺錢的路線(像是偏遠路線)來提供服務,目前改為虧損補貼,由政府編列預算來維持服務路線。

接著我們繼續提問,那為什麼有些城市致力於推動公共運輸,但公共運輸使用率卻無法有效提升? 教授說道,無論是基於減緩交通壅擠或為環保因素,當政策希望再降低私人運具提高公共運輸使用,首先要清楚活動的起訖點(Origin /Destination),再依據需求設計公共運輸幹線或路網。另外,各個都市化層級不同,對公共運輸的供給也會不同,所以政策上的設計須更精緻。

然而,除了基本的公路運輸,還有一種新的服務方式 – 需求反應式運輸服務(Demand Responsive Tranportation System, DRTS),這個是利用共乘的方式,避免資源浪費,所提供的一種運輸服務方式,但是需要預約與等後共乘人數,若不想等候那就是目前計程車。教授認為DRTS是費用攤提的問題,目前已有從台中透過預約共乘到桃園機場的服務,若要將這種服務納入公共運輸,政府是否也要提供補助策略,還是由民間依需求去推動。

 

關於公共運輸的最後一哩路

這時的我們,想到相較於已經有較完善的公共運輸網絡,有些地方是公車或是公共運輸無法到達的地方,那該怎麼辦呢?

現實生活中,的確無法真正仰賴單一一種運具,就到達我們想去的目的地,因此政府必須設法建立更多轉乘點,讓民眾去使用,那這樣是不是就可以提高民眾使用公共運輸呢? 教授解釋,公共運輸是從需求端的調查,再到供應端的規劃設計提供,若供應端設計得好能契合需求,需求自然就會慢慢被”養”出來。

筆者認為,既然無法仰賴單一運具完成一個旅次活動,那連接公共運輸的前後一哩路(無縫轉乘)相信是很重要的,無縫轉乘不外乎是去認清運具的特色,若拿一個只能服務”線”的運具,去服務面(機車、汽車)的需求,畢竟不可能為了少部分人開出一個路線,相信沒有很多人搭乘的路線會導致虧本,效果也不佳。因此,教授建議為了解決公共運輸的前後一哩路,可在公共運輸的轉乘站提供停車位或是共乘運具,作為最後一哩路的轉乘。

 

這路上,最迫切的運輸議題

面對現今PM2.5之空污議題盛行,教授希望能將公車專用道上的公車汰換成電動公車,因為專用道上公車密度高,排放PM2.5的量也大,當民眾在等公車的同時就會吸入大量PM2.5進入身體內,因此電動公車是短期內需要盡快達到的目標,電動公車續航力要滿足只限在晚上充電、白天行駛,不僅可以在夜間使用離峰電價,也不會造成電力負擔,想想也是一舉兩得啊! 最後,教授也提到了,氫燃料電池是發電機,可降低對電的需求,目前國內已經有氫燃料電池機車生產能力,政府應可積極扶持供應鏈完成,降低汽油機車排放PM2.5,和降低電池機車的用電需求,達成2035年的全電動機車政策。未來政府如果能夠推廣研發氫燃料電池公車,把這項技術行銷到全世界,這將會是一個令台灣值得驕傲的技術。

 

目標永遠不會被改變

不論是在氣候變遷,還是運輸方面,我們追求的目標不外乎就是減碳、減碳,還是減碳(雖然公共運輸的原始目的不是這個),在當今時代,各國都必須在經濟發展的同時,兼顧環境保護,因此,都需要大家一起搭乘大眾公共運輸、參與減碳,為我們的未來努力。

 

 

GST

大家相揪來坐公車嘎...

鍾溫如、石信慧、邱智萱筆

追蹤公共運輸一段時間,我們發現民間或是政府機關資料皆顯示,台灣公共運輸在發展上面臨諸多挑戰。根據《交通部105年民眾日常使用運具狀況》調查,台灣公共運輸市佔率為18.1%,其中北北基地區公共運輸市占率包辦前三名,均佔30%以上,然而全台私人機動運具市占率仍有70.6%。讓我們不禁讓人好奇台灣各縣市為何公共運輸發展差異如此懸殊、大眾運輸建設實施的效益是否有達到預期目標? 為了解答內心的疑惑,我們來到交通大學台北校區,拜訪有多年運輸政策分析的馮正民教授。在教授的解說中,讓我們對台灣公共運輸政策有了基本輪廓。

政策和人口發展,促使大台北地區公共運輸發展

大台北地區公共運輸發展良善,大致可歸因於人口密集度高、都市廊道幹線發展、和早期政策因素,讓大台北地區民眾享有捷運、公車、Youbike等大眾運輸帶來的便利,但對於其他偏遠地區,則需要依靠政府補貼政策。而每年政府也實施諸多政策,如增設公車與計程車偏遠地區行駛路線、補貼老年人的搭車優惠、購買低地板公車等,期盼能實現社會正義,補足偏遠地區的不足,但僅靠補貼並不能解決公共運輸在偏鄉的問題,進而衍生出需求反應式運輸服務(DRTS)。

 

新型態運輸補足偏鄉不便

在談論DRTS之前,馮教授提及大眾運輸的規劃,如下圖所示:

可以看到,人口密集度越高,大眾運輸工具上會傾向擁有更大容量的運具如輕軌和捷運,而偏遠地區則是以機動性高的巴士和共享計程車為主。另外有新型態的公共運輸模式:需求反應式運輸服務(DRTS)為依據使用者提出的需求,彈性提供服務,並藉由低成本的小巴士、計程車和共享乘車,以節省資源提供有效的運輸服務。馮教授說到:「政府目前在桃園、新竹、台東的偏鄉有施行DRT,但因為還在試驗階段,因此尚未在多個縣市中普及。」

建設大眾捷運前應先提升公共運輸之運量

六都之中的台中市,原先規劃為BRT(快捷巴士系統)示範城市,設有雙截巴士專用道,能在行駛中不受其他運具影響、固定行駛班次、採入站先刷卡,能節省乘客上下車時間,看似公共運輸一大步,卻在試營運階段宣告失敗收場,當中有諸多因素不得而知。但馮教授提到:「在公共運輸規劃時,應先在市區增設公車專用道,進階為BRT,最後再提升到LRT(輕軌),例如台北捷運文湖線,四截車廂)或MRT(大眾捷運系統)。當運輸量或是評估不足時,直接建設MRT,會使公共運輸無法達到最好的效益。」 馮教授說道:「從高雄捷運就可以看出公共政策上的漏洞,高雄的捷運目前處於虧損狀態,因多數高雄民眾習慣騎機車和開車政府首要做的是,先透過公車系統教育民眾搭乘大眾運輸,進而增加使用大眾運輸意願。」當在地琣養出充足的大眾運輸使用者之後,再依照需求去評估、建設會使整體計畫更有效益且為人接受。

運輸型態的未來發展

以運具的觀點出發討論,現在有政策補助民眾買電動車,期望能影響大眾使用運具的習慣,而電動車之電池成本高,導致其價格和產業技術皆受到考驗,但馮教授看好電動車未來趨勢,期待能改變未來運具可能。除了能在運具有更彈性的選擇外,大眾還需要改變習慣、減少私人運具的持有。反觀公共運輸,目前國外有推動兩種運輸概念,一是無縫運輸(seamless tranoport),即在使用大眾運輸的時候,可以在四種維度之中達成無縫:

  • 空間無縫:即轉乘運輸工具之間,不需要花費很長的時間。馮教授提到桃園機場捷運與台北車站之間的距離,就是沒有達到空間無縫。
  • 時間無縫:即轉乘運輸工具的時間是在合理接受的範圍內。
  • 資訊無縫:即資訊科技的應用,可以幫助用戶規劃旅行路線。
  • 服務無縫:即在搭乘運輸的過程中,乘客體驗是良好的。

希望大眾在使用公共運輸的時候能夠順暢且舒適的,自然就會增加使用意願,而減少私人運具的需求。另外一種是整合型運輸(又稱作是複合型運輸),也就是不看單一的交通工具,而是整合交通運輸系統。 在達成這兩種概念之前,還需先建構出完善的公共運輸網絡,以及民眾的踴躍使用。

 

To be continued

以往我們都是拿政府政策與運輸白皮書對照現實環境的差異,過程中會有許多對公共運輸片面的解讀與想法,與教授訪談後,讓我們對公共運輸有更多層次的了解,並體認到公共運輸在台灣這座小島中發展的困難。

馮教授補充說:「現在運輸強調永續3E(Efficiency, Environmen, Social Equity)而台灣已經朝著這個方向邁進,搭配未來科技的應用,如車聯網和物聯網的加入,相信公共運輸發展會超乎我們現在的想像,而台灣年輕人更應該發揮長處,改變大眾運輸的使用。」 除了需要政府積極發展公共運輸以建構綠色家園,也期許大眾一同以行動來支持:「出外盡量選擇大眾運輸來取代使用私人機具、嘗試使用共享汽機車與單車、支持新能源的運具。」在這波減碳浪潮中一起努力吧~